達州市人民政府辦公室 關于轉發(fā)市糾風辦《關于2010年糾風工作的 實施意見》的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

現(xiàn)將達州市糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2010年糾風工作的實施意見》轉發(fā)你們，請認真貫徹落實。

二○一○年四月十四日

關于2010年糾風工作的實施意見

為貫徹落實國務院糾風辦、省糾風辦2010年糾風工作和市紀委二屆八次全會關于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出我市2010年糾風工作實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，標本兼治、糾建并舉，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，逐步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，為我市經濟“鞏固回升、加快發(fā)展”、保障和改善民生政策落實提供堅強保證。

二、主要任務

（一）突出重點，務求在六項工作上取得新成效

以確保強農惠農資金落實為重點，堅決糾正損害農民利益的不正之風。圍繞國家強農惠農政策落實情況，特別是財政強農惠農資金撥付、管理、使用情況加強監(jiān)督檢查，組織開展市縣聯(lián)動的強農惠農專項資金清理及檢查，對各專項資金要摸清底數(shù)、查明流向，堅決糾正和查處截留、挪用、滯留、抵扣、貪污及通過虛報、冒領等手段騙取強農惠農專項資金等違規(guī)違紀行為。加強涉農收費監(jiān)管，嚴格落實涉農價格和收費“公示制”，糾正和查處各種面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處侵害農民土地承包權益、違規(guī)流轉土地承包經營權、征收和征用拆遷中損害農民利益的違法違規(guī)問題，嚴格落實被征地農民補償費用和安置措施，完善相關社會保障機制，切實維護農民土地權益。繼續(xù)對“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、農機、摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查，確保農民得到實惠。配合有關部門依法嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等問題，整頓規(guī)范農資市場秩序，對發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農民嚴重損失的實行行政問責。

以規(guī)范藥品網上集中采購工作為重點，深化治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。督促、配合有關部門鞏固和深化全市藥品、醫(yī)用耗材集中上網陽光采購工作成果，積極推進大型醫(yī)療設備集中采購，強化網上監(jiān)督和重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場督查，進一步規(guī)范購銷雙方行為；規(guī)范診療服務和收費行為，積極推進按病種付費工作，改革藥品加成辦法，強化對基本藥物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實降低群眾醫(yī)藥費用；全面推行院務公開和醫(yī)德醫(yī)風考評機制，加強醫(yī)藥領域誠信建設；完善醫(yī)療保障制度，推動探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加強對新型農村合作醫(yī)療、疾病防控、社區(qū)衛(wèi)生等資金的監(jiān)督檢查，健全完善監(jiān)管制度，堅決糾正和查處截留、挪用、套取、貪污衛(wèi)生資金等違法違紀行為。

以加強學校服務和收費行為監(jiān)管為重點，深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項教育惠民政策落到實處；推進義務教育均衡發(fā)展，認真解決義務教育階段因擇校引發(fā)的亂收費問題；修訂完善中小學教輔材料管理制度，嚴禁組織學生統(tǒng)一征訂和使用教輔材料；全面開展普通高中改制學校清理整頓工作，堅決糾正假清理、假整頓、走過場等違規(guī)行為；嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；認真實施高校招生“陽光工程”，加強監(jiān)督管理，規(guī)范招生錄取工作；進一步規(guī)范各級各類學校服務和收費行為，堅持學生自愿和不盈利原則，堅決糾正采取強制服務和收費的辦法牟取利益問題。

以清理涉企亂收費和各種攤派為重點，堅決糾正加重企業(yè)負擔的不正之風。全面清理涉及企業(yè)的各種收費，取消不合理收費項目，降低過高收費標準；對國家已經明令取消的收費和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收取。堅決糾正面向企業(yè)的亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派行為；任何單位向企業(yè)要求捐贈、捐獻、公益事業(yè)捐款必須依法辦事，涉及國有企業(yè)的必須經本級國資委批準；堅決糾正面向企業(yè)的壟斷服務、強制收費等違規(guī)行為；完善涉企收費相關政策法規(guī)，逐步建立加強企業(yè)負擔監(jiān)管的長效機制。

以清理規(guī)范慶典、研討會（論壇）活動為重點，堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔的不正之風。嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會（論壇）活動，堅決撤銷牽強附會、華而不實、鋪張浪費、增加基層負擔的慶典、研討會（論壇）；黨政機關舉辦慶典、研討會（論壇）活動，必須嚴格控制規(guī)模和開支，所需經費必須納入財政預算，接受審計監(jiān)督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會（論壇）活動為單位或個人謀取私利等問題。鞏固和深化清理規(guī)范評比達標表彰工作成果，督促各地各部門嚴格按照公布項目開展活動，糾正違規(guī)項目。

以查處亂收費、高收費為重點，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務和收費行為。督促、配合有關部門加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)管，堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范服務和收費行為，堅決糾正和查處利用行政權力指定服務、強制服務以及亂收費、高收費、價格欺詐等問題，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。各地各有關部門要在去年調查摸底的基礎上，切實推進行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在職能、機構、人員、財務等方面的脫鉤工作。

（二）繼續(xù)抓好三項工作，鞏固深化專項治理成果

繼續(xù)治理公路“三亂”問題。進一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，以規(guī)范治超站（點）為重點，加大源頭監(jiān)管力度，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規(guī)范公路設站檢查行為，嚴禁沒有權限的部門在公路上設站或上路檢查車輛；加強和規(guī)范各類已設立公路檢查（收費）站的管理，堅決撤銷收費期滿、收費站間距不符合規(guī)定等收費站點；繼續(xù)有序推進取消政府還貸二級公路收費，嚴格落實成品油價格和稅費改革政策；全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農產品運輸車輛通行效率。

繼續(xù)治理食品藥品安全突出問題。督促、配合有關部門開展食品安全風險因素分析評估，逐步建立食品風險監(jiān)測體系；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網等媒體發(fā)布虛假廣告、通過寄遞等銷售假藥的專項整治行動，嚴厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為，完善藥品安全監(jiān)管制度。

繼續(xù)治理“四項資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對社保基金、住房公積金、救災救濟資金和扶貧資金以及政府專項資金監(jiān)管機制，加強對大額資金的實時監(jiān)控；強化對各類資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行；落實各類資金公示、公告制，主動接受社會和群眾的監(jiān)督；認真糾正和嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金使用安全高效。

各地各部門要結合實際，認真履行職責，針對存在的突出問題開展專項治理。

（三）以深入推進民主評議和政風行風熱線工作為重點，進一步加強部門和行業(yè)作風建設

認真落實《關于深入開展民主評議政風行風工作實施方案》（達市糾辦〔2009〕9號）和《關于深入開展民主評議基層站所工作的實施意見》（達市糾辦〔2010〕6號）精神，繼續(xù)抓好民主評議政風行風工作，深入開展民主評議基層站所工作，切實解決群眾反映強烈的問題。堅持把政風行風熱線納入日常工作，嚴格落實《“陽光政務”政風行風熱線工作考核辦法（試行）》，進一步規(guī)范和創(chuàng)新政風行風熱線辦理工作，加大解決問題的力度，確保更加貼近基層、關注民生、服務群眾，不斷提高熱線反映問題的辦結率和人民群眾的滿意度。

市級機關在作風建設上要發(fā)揮示范帶頭作用，各部門各行業(yè)要加強對系統(tǒng)政風行風建設的檢查指導，每年集中解決1—2個群眾反映強烈的突出問題。要以窗口單位為重點，以群眾滿意為標準，扎實開展“服務標準化”建設，深入推進政（事、廠）務公開，規(guī)范辦事程序、提高辦事效率、強化優(yōu)質服務，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)。堅決糾正公共服務行業(yè)指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等損害消費者權益的問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實

各地各部門要把糾風工作擺在更加突出的位置，進一步健全糾風工作責任制，切實加強對糾風工作的組織領導。糾風專項治理牽頭部門要制定工作方案并協(xié)調有關方面抓好各項措施落實，各責任部門要積極主動開展糾風專項治理工作，各司其職、各負其責、互通信息，建立健全各項工作聯(lián)系協(xié)調機制，形成工作合力。各部門各行業(yè)要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真落實對本部門本系統(tǒng)的監(jiān)管責任。派駐紀檢監(jiān)察機構要認真履行職責，協(xié)助抓好駐在部門的糾風工作。各級糾風工作機構要搞好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。

（二）加大辦案力度，嚴格責任追究

對群眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結、認真反饋。要突出重點，嚴肅查處以權以業(yè)謀私、嚴重損害群眾利益的案件，嚴肅查處性質嚴重、社會影響惡劣的案件，嚴肅查處頂風違紀、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件。要通過查辦案件堵塞漏洞、加強監(jiān)管、完善機制，推動糾風專項治理，并通過公開曝光一批糾風典型案件，充分發(fā)揮教育、震懾、剎風的作用。

（三）加強監(jiān)督檢查，夯實糾風基礎

要加大監(jiān)督檢查力度，突出監(jiān)督檢查重點，督促牽頭部門加強對涉及群眾切身利益的重要事項、重大資金、重點環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督檢查，推進權力運行程序和依法行政（執(zhí)法、辦事）公開透明，防止不正之風發(fā)生。監(jiān)督檢查要深入基層、深入一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。堅持糾風工作重心下移，充分依靠群眾力量開展糾風工作，傾聽群眾呼聲，關注群眾信訪、網上舉報、熱線投訴、網絡輿情等各種渠道反映的問題，以解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題為重點，積極回應社會關注的問題，努力取得人民群眾滿意的實際效果。各地要切實加強對糾風工作的領導，縣（市、區(qū)）糾風辦或糾風室機構不健全的應盡快協(xié)調解決，并配齊配強糾風工作人員。

（四）加強制度建設，注重源頭防治

要在建立預防不正之風的長效機制上下功夫，推動制度創(chuàng)新和政策完善，逐步實現(xiàn)從解決群眾反映的突出問題向建立健全預防機制轉變，從集中治理向制度規(guī)范轉變，推動糾風工作的法制化建設。要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，逐步完善群眾利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

（五）強化目標考核，務求糾風工作取得實效

要進一步完善糾風工作考核管理辦法，突出考核重點，細化考核指標，強化考核結果運用。各新聞媒體對在糾正部門和行業(yè)不正之風工作中領導重視、措施有力、成效顯著的單位要作深入報道，對一些不正之風長期得不到有效整治、人民群眾反映強烈的部門和行業(yè)要加大曝光力度，以有效推動全市發(fā)展環(huán)境和政風行風建設水平上臺階上水平。