?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

現(xiàn)將達(dá)州市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年四月十四日

關(guān)于2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、省糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作和市紀(jì)委二屆八次全會(huì)關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出我市2010年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，標(biāo)本兼治、糾建并舉，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，逐步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)“鞏固回升、加快發(fā)展”、保障和改善民生政策落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)，務(wù)求在六項(xiàng)工作上取得新成效

以確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)。圍繞國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況，特別是財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付、管理、使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開展市縣聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理及檢查，對(duì)各專項(xiàng)資金要摸清底數(shù)、查明流向，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、滯留、抵扣、貪污及通過虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金等違規(guī)違紀(jì)行為。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”，糾正和查處各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)決糾正和查處侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、違規(guī)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民利益的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用和安置措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。繼續(xù)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。配合有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等問題，整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，對(duì)發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失的實(shí)行行政問責(zé)。

以規(guī)范藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)工作為重點(diǎn)，深化治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。督促、配合有關(guān)部門鞏固和深化全市藥品、醫(yī)用耗材集中上網(wǎng)陽(yáng)光采購(gòu)工作成果，積極推進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)督和重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)督查，進(jìn)一步規(guī)范購(gòu)銷雙方行為；規(guī)范診療服務(wù)和收費(fèi)行為，積極推進(jìn)按病種付費(fèi)工作，改革藥品加成辦法，強(qiáng)化對(duì)基本藥物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用；全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)；完善醫(yī)療保障制度，推動(dòng)探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理體系。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、疾病防控、社區(qū)衛(wèi)生等資金的監(jiān)督檢查，健全完善監(jiān)管制度，堅(jiān)決糾正和查處截留、挪用、套取、貪污衛(wèi)生資金等違法違紀(jì)行為。

以加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)和收費(fèi)行為監(jiān)管為重點(diǎn)，深化治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段因擇校引發(fā)的亂收費(fèi)問題；修訂完善中小學(xué)教輔材料管理制度，嚴(yán)禁組織學(xué)生統(tǒng)一征訂和使用教輔材料；全面開展普通高中改制學(xué)校清理整頓工作，堅(jiān)決糾正假清理、假整頓、走過場(chǎng)等違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；認(rèn)真實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范招生錄取工作；進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校服務(wù)和收費(fèi)行為，堅(jiān)持學(xué)生自愿和不盈利原則，堅(jiān)決糾正采取強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)的辦法牟取利益問題。

以清理涉企亂收費(fèi)和各種攤派為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。全面清理涉及企業(yè)的各種收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家已經(jīng)明令取消的收費(fèi)和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收取。堅(jiān)決糾正面向企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為；任何單位向企業(yè)要求捐贈(zèng)、捐獻(xiàn)、公益事業(yè)捐款必須依法辦事，涉及國(guó)有企業(yè)的必須經(jīng)本級(jí)國(guó)資委批準(zhǔn)；堅(jiān)決糾正面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為；完善涉企收費(fèi)相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

以清理規(guī)范慶典、研討會(huì)（論壇）活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正鋪張浪費(fèi)、加重基層負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)（論壇）活動(dòng)，堅(jiān)決撤銷牽強(qiáng)附會(huì)、華而不實(shí)、鋪張浪費(fèi)、增加基層負(fù)擔(dān)的慶典、研討會(huì)（論壇）；黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會(huì)（論壇）活動(dòng)，必須嚴(yán)格控制規(guī)模和開支，所需經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)肅查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會(huì)（論壇）活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利等問題。鞏固和深化清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，督促各地各部門嚴(yán)格按照公布項(xiàng)目開展活動(dòng)，糾正違規(guī)項(xiàng)目。

以查處亂收費(fèi)、高收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。督促、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管，堅(jiān)持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正和查處利用行政權(quán)力指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高收費(fèi)、價(jià)格欺詐等問題，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各地各有關(guān)部門要在去年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面的脫鉤工作。

（二）繼續(xù)抓好三項(xiàng)工作，鞏固深化專項(xiàng)治理成果

繼續(xù)治理公路“三亂”問題。進(jìn)一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，以規(guī)范治超站（點(diǎn)）為重點(diǎn)，加大源頭監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴(yán)禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或上路檢查車輛；加強(qiáng)和規(guī)范各類已設(shè)立公路檢查（收費(fèi)）站的管理，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿、收費(fèi)站間距不符合規(guī)定等收費(fèi)站點(diǎn)；繼續(xù)有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政策；全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行效率。

繼續(xù)治理食品藥品安全突出問題。督促、配合有關(guān)部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析評(píng)估，逐步建立食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為；深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假?gòu)V告、通過寄遞等銷售假藥的專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為，完善藥品安全監(jiān)管制度。

繼續(xù)治理“四項(xiàng)資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對(duì)社保基金、住房公積金、救災(zāi)救濟(jì)資金和扶貧資金以及政府專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控；強(qiáng)化對(duì)各類資金的審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行；落實(shí)各類資金公示、公告制，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督；認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀(jì)行為，確保資金使用安全高效。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職責(zé)，針對(duì)存在的突出問題開展專項(xiàng)治理。

（三）以深入推進(jìn)民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》（達(dá)市糾辦〔2009〕9號(hào)）和《關(guān)于深入開展民主評(píng)議基層站所工作的實(shí)施意見》（達(dá)市糾辦〔2010〕6號(hào)）精神，繼續(xù)抓好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，深入開展民主評(píng)議基層站所工作，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。堅(jiān)持把政風(fēng)行風(fēng)熱線納入日常工作，嚴(yán)格落實(shí)《“陽(yáng)光政務(wù)”政風(fēng)行風(fēng)熱線工作考核辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線辦理工作，加大解決問題的力度，確保更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷提高熱線反映問題的辦結(jié)率和人民群眾的滿意度。

市級(jí)機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，各部門各行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決1—2個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要以窗口單位為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，深入推進(jìn)政（事、廠）務(wù)公開，規(guī)范辦事程序、提高辦事效率、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)。堅(jiān)決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等損害消費(fèi)者權(quán)益的問題。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地各部門要把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。糾風(fēng)專項(xiàng)治理牽頭部門要制定工作方案并協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，各責(zé)任部門要積極主動(dòng)開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互通信息，建立健全各項(xiàng)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。各部門各行業(yè)要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，認(rèn)真落實(shí)對(duì)本部門本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好駐在部門的糾風(fēng)工作。各級(jí)糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大辦案力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、依法查處、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋。要突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件。要通過查辦案件堵塞漏洞、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制，推動(dòng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理，并通過公開曝光一批糾風(fēng)典型案件，充分發(fā)揮教育、震懾、剎風(fēng)的作用。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，夯實(shí)糾風(fēng)基礎(chǔ)

要加大監(jiān)督檢查力度，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，督促牽頭部門加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督檢查，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序和依法行政（執(zhí)法、辦事）公開透明，防止不正之風(fēng)發(fā)生。監(jiān)督檢查要深入基層、深入一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。堅(jiān)持糾風(fēng)工作重心下移，充分依靠群眾力量開展糾風(fēng)工作，傾聽群眾呼聲，關(guān)注群眾信訪、網(wǎng)上舉報(bào)、熱線投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等各種渠道反映的問題，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題，努力取得人民群眾滿意的實(shí)際效果。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）糾風(fēng)辦或糾風(fēng)室機(jī)構(gòu)不健全的應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決，并配齊配強(qiáng)糾風(fēng)工作人員。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重源頭防治

要在建立預(yù)防不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政策完善，逐步實(shí)現(xiàn)從解決群眾反映的突出問題向建立健全預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糾風(fēng)工作的法制化建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，把損害群眾利益的不正之風(fēng)遏制在萌芽狀態(tài)。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核，務(wù)求糾風(fēng)工作取得實(shí)效

要進(jìn)一步完善糾風(fēng)工作考核管理辦法，突出考核重點(diǎn)，細(xì)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各新聞媒體對(duì)在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、成效顯著的單位要作深入報(bào)道，對(duì)一些不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效整治、人民群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)要加大曝光力度，以有效推動(dòng)全市發(fā)展環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平上臺(tái)階上水平。