各縣、市、區(qū)人民政府,市級相關(guān)部門:
《達州市清理整頓中介機構(gòu)工作方案》已經(jīng)二○一○年四月九日市政府第131次常務(wù)會議審議同意,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
二○一○年四月十四日
達州市清理整頓中介機構(gòu)工作方案
為貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神,進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度,加強中介機構(gòu)管理,規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,強化行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用,確保中介機構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。市政府決定,對全市中介機構(gòu)進行一次專項清理整頓。現(xiàn)就專項清理整頓工作提出如下實施方案:
一、清理整頓的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)為中心,以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標,突出重點、集中清理,公開評議、健全機制,充分競爭、扶持發(fā)展,努力營造公平競爭、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力、健康發(fā)展的中介服務(wù)市場,為全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。
二、清理整頓的基本原則和總體目標
基本原則:堅持市縣(市、區(qū))聯(lián)動,分級負責,充分發(fā)揮登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用。堅持突出重點、分類指導(dǎo),針對中介機構(gòu)不同類別和屬性,以解決突出問題為切入點,務(wù)求集中整治見實效。堅持標本兼治、糾建并舉,一邊抓突出問題的解決,一邊抓規(guī)范發(fā)展,完善監(jiān)管體制,加強自律機制建設(shè),健全規(guī)章制度。堅持市場化發(fā)展方向,推進政府與中介機構(gòu)分離,創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境,增強中介機構(gòu)服務(wù)能力。
總體目標:解決中介機構(gòu)服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題,使中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提高,群眾滿意度和社會公信力明顯增強;理順政府與中介機構(gòu)關(guān)系,政策制度比較健全,監(jiān)管體制比較完善,自律機制得到加強,中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,長效機制基本建立。
三、清理整頓的范圍及重點
范圍:在民政部門登記的民辦非企業(yè)中介機構(gòu);在工商等部門注冊的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場中介組織。主要包括:獨立審計機構(gòu);資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、環(huán)保、森林資源資產(chǎn)等評估(評價)機構(gòu);檢測、檢驗、認證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu);造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場(商品)調(diào)查等咨詢機構(gòu);職業(yè)、人才、婚姻等介紹機構(gòu);證照、廣告、商標、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標、代理記帳、因私出入境等代理機構(gòu);保險、證券、擔保等金融中介機構(gòu);各類經(jīng)紀機構(gòu)。
重點:建設(shè)工程招投標代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價(評估)機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價(評估)機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等營利性有償服務(wù)機構(gòu),在2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況。
四、清理整頓的內(nèi)容
(一)審查中介機構(gòu)資質(zhì)。是否持證執(zhí)業(yè)并依法年檢;是否有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu);是否有明確的章程和固定的執(zhí)業(yè)場所;是否經(jīng)過本行業(yè)主管部門審查驗收;是否達到符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員數(shù)額;是否有規(guī)定的注冊資金。
(二)清查執(zhí)業(yè)人員資格。對照有關(guān)規(guī)定,清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在中介機構(gòu)兼職的問題;審查執(zhí)業(yè)人員是否具備國家規(guī)定的學歷、職稱,是否取得必備的執(zhí)業(yè)資格證書,以及“兼”、“掛”、“靠”的情況。
(三)檢查執(zhí)業(yè)行為是否合法。是否有超范圍中介服務(wù)行為,是否存在出具虛假的評估、鑒定、驗資報告,發(fā)布虛假廣告欺騙群眾等情況;是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場的問題;是否按法定程序辦事,做到公開、公平、公正;是否存在以壓價、回扣、介紹費等不正當手段招攬業(yè)務(wù);有無“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象;有無行賄或收禮受賄等違紀違法行為。
(四)檢查中介機構(gòu)財務(wù)管理是否規(guī)范。是否制定了符合國家規(guī)定的財務(wù)管理制度;記賬是否真實,是否有不記、漏記或少記等現(xiàn)象;是否存在做假賬逃稅漏稅等問題。
(五)檢查中介機構(gòu)收費是否存在問題。是否公示收費項目、收費標準和收費依據(jù);是否存在自立收費項目,自定收費標準行為;是否存在擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次、超越收費時限收費問題;是否存在機關(guān)工作人員利用工作職能為中介機構(gòu)服務(wù),向單位、個人強行收費;是否存在違反規(guī)定搞不正當價格(收費)競爭,以低于服務(wù)成本收費;是否存在搭車收費問題;是否存在向行業(yè)主管部門支付“回扣”或“分成”的問題。
(六)檢查主管部門與中介機構(gòu)脫鉤的情況。重點檢查有無形式上脫鉤,實質(zhì)上與主管部門搞“收益分成”的業(yè)務(wù)合作現(xiàn)象;有無利用行政手段指定或變相指定服務(wù)對象接受中介服務(wù)的行為;有無行業(yè)主管部門將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介機構(gòu)辦理等現(xiàn)象。
(七)檢查對中介機構(gòu)的監(jiān)管是否缺位。檢查登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會履行職責的情況,有無不作為,亂作為,有無失職、瀆職造成不良社會影響的問題。
五、清理整頓的方法和步驟
全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結(jié)驗收五個階段進行,時間從2010年4月開始,至2010年9月底基本結(jié)束。
(一)宣傳發(fā)動階段(2010年4月1日-4月15日)
市和縣(市、區(qū))政府召開動員大會,部署清理整頓工作。通過多種形式加強對有關(guān)中介機構(gòu)管理的法律法規(guī),特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育;加強對職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育,特別是誠信、公平和正義的教育。營造良好的輿論氛圍,為清理整頓工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)調(diào)查整改和自查自糾階段(2010年4月16日-6月30日)
由登記管理機關(guān)牽頭,行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門配合協(xié)作,對中介機構(gòu)及其規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的相關(guān)職能部門所具有的管理職能,管理依據(jù)的法律、法規(guī)、制度以及執(zhí)行情況,分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)(含外地注冊在達開展執(zhí)業(yè)活動的中介機構(gòu))的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀,并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴格審查設(shè)立條件,實行市場準入制度。對不符合注冊條件的,依法處理;對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2010年6月30日前,各地中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等各方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤,所有兼職的黨政干部必須解除兼職(法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的,從其規(guī)定)。五是檢查中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)、收費及財務(wù)管理情況。對管理混亂、不能守法經(jīng)營,甚至嚴重違法、違規(guī)的,要責令限期整改,經(jīng)整頓仍不合格的,依法取締。登記管理機關(guān)會同行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門,根據(jù)中介機構(gòu)不同類別和屬性,將中介機構(gòu)的調(diào)查、整改情況,于6月底前分類上報市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各地中介機構(gòu)要以這次清理整頓為契機,認真對照現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)自律等有關(guān)規(guī)定,切實做好自查自糾工作,并填寫自查自糾表格,寫出本單位的自查自糾情況報告,由行業(yè)主管部門簽署意見并報登記管理機關(guān)復(fù)核后,于5月底前報清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未如實登記上報的依法嚴肅處理。
(三)重點檢查階段(2010年7月1日-7月31日)
市本級中介機構(gòu)重點檢查工作由達州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責,從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組,在調(diào)查整改和自查自糾的基礎(chǔ)上進行重點交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容:一是中介機構(gòu)的登記情況和2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況;二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況;三是各職能部門履行監(jiān)督管理職能情況。達州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相通報情況,互相移送線索,聯(lián)合開展重點整治,重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣等典型的違法違規(guī)案件進行嚴肅查處,并公開曝光。
(四)建章立制階段(2010年8月1日-8月31日)
1.各行業(yè)主管部門研究制訂符合本行業(yè)實際的中介機構(gòu)行為規(guī)范和中介服務(wù)收費管理實施細則等相關(guān)規(guī)章制度,制定完善其主管行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導(dǎo)意見。
中介機構(gòu)要結(jié)合本次清理整頓,制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則和執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德,建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度,對不符合要求或違規(guī)違紀的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。加強中介組織發(fā)展黨員、建立黨組織工作。
2.各行業(yè)主管部門和各行業(yè)協(xié)會要建立完善本行業(yè)中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒辦法,并建立信用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案、信用等級。對有嚴重不良信譽的中介機構(gòu)實行信用降級,直至依法取消其執(zhí)業(yè)資格。建立中介機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度,并通過媒體向社會公布。
3.由市民政局、市工商局牽頭,市編辦(事業(yè)單位登記局)參與,組織起草《達州市中介機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》,經(jīng)市政府法制局審查后,報市政府常務(wù)會審定發(fā)布施行。
(五)總結(jié)驗收階段(2010年9月1日-9月30日)
各地、各部門應(yīng)于2010年9月上旬將清理整頓中介機構(gòu)工作情況書面報市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門,對各地、各部門清理整頓工作情況逐項檢查驗收。9月下旬,市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府書面報告全市清理整頓工作完成情況。
六、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工
為加強對清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立達州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市工商局),從各相關(guān)單位抽調(diào)精干人員集中辦公。各縣、市、區(qū)政府和市級有關(guān)部門應(yīng)在4月15日以前成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實施方案,報達州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“誰注冊、誰負責”的原則,清理整頓工作分別由市、縣(市、區(qū))分級負責。各地、各部門要按照責任分工,落實人員,明確責任,確保清理整頓工作任務(wù)的完成。
(一)市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責做好中介機構(gòu)清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)工作,負責建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度,牽頭負責對市本級中介機構(gòu)的重點檢查工作,具體負責對拍賣類中介機構(gòu)的專項清理整頓行動,工商、商務(wù)等部門協(xié)助。
(二)市工商局牽頭負責工商注冊登記中介機構(gòu)的清理工作,依法查處中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為,并將有關(guān)情況與各業(yè)務(wù)主管單位溝通對接。
(三)市民政局牽頭負責民辦非企業(yè)中介機構(gòu)的登記、監(jiān)督和清理整頓工作。
(四)市編辦(事登局)牽頭負責事業(yè)單位注冊登記的中介機構(gòu)的清理整頓工作。
(五)市政府金融辦負責全市融資性擔保機構(gòu)的清理整頓工作。
(六)市勞動和社會保障局負責職業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓工作。
(七)市司法局負責律師事務(wù)所的清理整頓工作。
(八)市委宣傳部負責清理整頓工作的宣傳報道工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式把握輿論導(dǎo)向,增強中介機構(gòu)服務(wù)對象的維權(quán)意識,營造良好的清理整頓工作社會環(huán)境。
(九)市工商聯(lián)具體負責摸清行業(yè)協(xié)會的組建情況,并會同行業(yè)主管部門加強對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理,切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用;對條件成熟但尚未組建的,要在9月底前組建完畢;對組建條件尚不成熟的,可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法,將其納入行業(yè)自律管理,避免留下管理空檔。
(十)市發(fā)改委牽頭負責中介機構(gòu)脫鉤改制工作,促使中介機構(gòu)與主管部門或掛靠單位從職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)、名稱上徹底脫鉤。市民政局、市工商局、市編辦、市監(jiān)察局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。
(十一)市物價局、市財政局等部門牽頭負責確定中介機構(gòu)的收費項目和收費標準,監(jiān)督和規(guī)范中介機構(gòu)的收費行為。指導(dǎo)中介機構(gòu)建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度,相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。
(十二)市國稅局、市地稅局根據(jù)稅制和中介機構(gòu)改革進展情況,適時完善稅收政策,清理規(guī)范中介機構(gòu)的納稅行為。
(十三)市政務(wù)服務(wù)中心(審改辦)負責清理將特定中介機構(gòu)服務(wù)作為行政許可前置條件,進行指定服務(wù),干預(yù)中介機構(gòu)依法自主開展活動的行為,并對中介機構(gòu)招投標代理及出具違法、虛假材料辦理行政審批事務(wù)進行清理。
(十四)市公安局依法查處中介機構(gòu)妨害執(zhí)行公務(wù)的行為,并按法定職責立案辦理各部門在清理整頓工作中向公安部門移送的涉嫌違法犯罪案件。
(十五)各行業(yè)主管部門具體負責本行業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓工作,制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件,并負責摸清行業(yè)協(xié)會的組建情況,對條件成熟但尚未組建行業(yè)協(xié)會的,要在9月底前組建完畢;對組建條件尚不成熟的,可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法,將其納入行業(yè)協(xié)會自律管理,切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律的作用。同時,會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺。真正建立起“政府牽頭、主管部門負責、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、中介機構(gòu)自律”的工作機制。
(十六)市監(jiān)察局和市政府督查室、市糾風辦要加強監(jiān)督檢查,尤其要對各職能部門履行法定職責,對中介機構(gòu)進行有效管理的情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正行政不作為、亂作為行為,查處違紀違法行為。
(十七)市效能辦負責檢查中介機構(gòu)登記管理機關(guān)和行業(yè)主管部門在中介機構(gòu)管理工作中深化行政審批制度改革,推進行政效能建設(shè)的情況,并對違反行政效能規(guī)定的單位和責任人,嚴格實施效能問責。
(十八)市懲防體系辦公室負責督促與中介機構(gòu)管理工作相關(guān)的懲防體系建設(shè)各牽頭單位,將懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)規(guī)定納入中介機構(gòu)管理制度。
七、工作要求
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo),全力推進。各地各有關(guān)部門要充分認識中介機構(gòu)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性,加強領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機制,形成齊抓共管的工作格局,要將清理整頓工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,明確專人具體抓。各地各部門要各司其職,各負其責,積極配合,主動溝通,信息共享,形成合力,并積極向上級政府及相關(guān)部門報送清理整頓工作信息。
二要落實工作責任,真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強,涉及面廣,難度較大。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,堅持“誰主管、誰負責、誰清理、誰規(guī)范”的原則,按照工作部署,明確任務(wù)和要求,落實計劃步驟、責任人員和時限要求,切實負起責任,狠抓落實,扎實推進,確保工作有序進行。
三要強化監(jiān)督檢查,務(wù)求實效。各地各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度,廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴查嚴辦。對自查自糾不認真,脫鉤不徹底,弄虛作假,隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的,要追究有關(guān)人員的責任。
四要建立健全制度,規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認真總結(jié)經(jīng)驗做法,針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度,將無視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)及從業(yè)人員列入黑名單,禁入市場,使中介機構(gòu)步入公平競爭、協(xié)調(diào)動作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
五要強化輿論宣傳,營造氛圍。在全市開展中介機構(gòu)清理整頓工作輿論宣傳和職業(yè)道德教育活動,要發(fā)動社會各界參與,利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展重點宣傳,營造良好的輿論氛圍,從而促進清理整頓工作的深入開展。