達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑 項(xiàng)目實(shí)行代建管理暫行辦法》的通知

市級(jí)各部門：

《達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第129次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年四月二十日

達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目

實(shí)行代建管理暫行辦法

為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍

（一）凡政府投資在200萬元以上的非經(jīng)營性房屋建筑建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實(shí)行代建管理的項(xiàng)目須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意。

（二）市政府投資是指市政府財(cái)政投入或財(cái)政擔(dān)保的貸款投入，包括：

1．財(cái)政預(yù)算安排的資金；

2．預(yù)算外資金和專項(xiàng)資金（含上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金）；

3．政府及各部門利用國債補(bǔ)助和國債轉(zhuǎn)貸資金；

4．國際金融組織機(jī)構(gòu)和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

5．向各類金融機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織的融資資金；

6．轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

7．土地使用權(quán)出讓金；

8．以政府資源或資產(chǎn)對(duì)外合作的項(xiàng)目；

9．其他政府性資金。

（三）加強(qiáng)政府投資的非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）管理。嚴(yán)格區(qū)分非經(jīng)營性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)禁以非經(jīng)營性項(xiàng)目的名義或使用非經(jīng)營性項(xiàng)目的土地搞經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

（四）代建管理是指由市政府授權(quán)的專門管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)或比選等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

二、代建管理的原則

市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目實(shí)行代建管理堅(jiān)持政府投資職能與項(xiàng)目管理職能分開、市場競爭和部門監(jiān)督相結(jié)合的原則。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）市政府成立達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市代建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市代建辦）負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。成立達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建管理中心（以下簡稱市代建中心）具體負(fù)責(zé)代建管理工作。

（二）市代建中心主要工作職責(zé)是：

1．制定項(xiàng)目代建管理規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行程序。

2．組織公開招標(biāo)或比選等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位。

3．全過程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。

4．負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的初核和管理，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。

5．組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交使用單位。

6．定期向市代建領(lǐng)導(dǎo)小組和市級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組或市級(jí)有關(guān)部門審定。

（三）市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃和建設(shè)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市國土資源局、市公安局和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。

1．市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案并監(jiān)督控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算，對(duì)工程重大變更調(diào)整進(jìn)行審核、備案；下達(dá)年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)以及項(xiàng)目投資效益后評(píng)價(jià)工作。

2．市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定和工程進(jìn)度撥付工程款。

3．市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理。

4．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)涉及政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的投訴舉報(bào)，查處違法、違規(guī)行為。

5．市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資、決算進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府投資資金的有效使用。

6．市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地征用、征地拆遷和原有土地處置及地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)用地整理等有關(guān)事宜。

7．市公安局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場社會(huì)治安的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)建立社會(huì)治安預(yù)防機(jī)制，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)向上爭取資金和自籌基建資金的籌集，參與編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查，對(duì)項(xiàng)目的使用功能、標(biāo)準(zhǔn)提出要求，提供項(xiàng)目建設(shè)所需條件；參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項(xiàng)目使用單位不參與項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。

四、代建管理程序

（一）市發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目可研后，市代建中心通過公開招標(biāo)或比選等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。

（二）市代建中心招標(biāo)或比選選擇項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理。

（三）因特殊原因需要邀請招標(biāo)或委托確定參建單位的，須報(bào)市代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，屬市重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）工程竣工后，由市代建中心會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和建設(shè)局、市財(cái)政局、項(xiàng)目使用單位等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目決算和審計(jì)完畢后，市代建中心負(fù)責(zé)向項(xiàng)目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門報(bào)送有關(guān)資料。

（六）積極推行政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險(xiǎn)、網(wǎng)上招標(biāo)、參建單位信譽(yù)管理和政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度。

（七）從事項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級(jí)要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級(jí)在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定。

五、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：

1．受市代建中心委托組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

2．負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報(bào)工程進(jìn)度情況，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算。

3．負(fù)責(zé)移交合格工程，向市代建中心移交項(xiàng)目檔案資料。

4．負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

5．協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

6．合同約定的其他工作。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

（五）項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工的變更：

1．因國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，市代建中心嚴(yán)格審查變更內(nèi)容，在分部、分項(xiàng)工程中平衡調(diào)整，報(bào)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局批準(zhǔn)執(zhí)行。

2．因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由市代建中心會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和建設(shè)局聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報(bào)市代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的變更內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。

六、本辦法自二○一○年五月一日起施行。有效期兩年，期滿自行廢止。

附件：達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

附件：

達(dá)州市政府投資非經(jīng)營性房屋建筑項(xiàng)目

代建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：黃平林    副市長

副組長：邱貴昌    市政府副秘書長

胡  杰    市發(fā)展改革委主任

王  偉    市規(guī)劃和建設(shè)局局長

吳應(yīng)剛    市財(cái)政局局長

成  員：魏文杰    市發(fā)展改革委副主任

戴  婕    市監(jiān)察局副局長

馮春勇    市公安局副局長

廖仕文    市財(cái)政局副局長

鄧福盛    市國土資源局副局長

何懷良    市規(guī)劃和建設(shè)局副局長

王隆瓊    市審計(jì)局副局長