達州市人民政府 關(guān)于全面推進農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點的實施，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，對金融服務提出了新的需求。2009年，達州市在通川區(qū)、宣漢縣、大竹縣開展了“農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新”試點工作，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。2010年，達州市以貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》為契機，決定在全市范圍全面推廣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強領(lǐng)導，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新工作深入開展

開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作是改進和提升農(nóng)村金融服務，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持和促進社會主義新農(nóng)村建設的有效措施。2010年，市政府決定在全市全面推進涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作，成立“達州市推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組”，組長由市政府分管金融的副市長擔任，領(lǐng)導小組成員由市人民銀行、達州銀監(jiān)分局、市金融辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市財政局、市中小企業(yè)擔保公司及農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)的負責人組成。領(lǐng)導小組辦公室設在人民銀行達州市中心支行，負責日常事務。領(lǐng)導小組各組員單位要認真履行職責，明確一名分管領(lǐng)導及經(jīng)辦人員負責此項工作，并主動加強協(xié)調(diào)配合，確保工作措施落實。各縣（市、區(qū)）要成立相應的領(lǐng)導小組，切實推動涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作。

二、圍繞“三農(nóng)”需求，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式

要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步創(chuàng)新農(nóng)村及縣域金融工作思路和理念，引導縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，地方法人金融機構(gòu)信貸投放努力滿足“三農(nóng)”的實際有效需求，力求涉農(nóng)貸款增量占比不低于2009年水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)要針對“三農(nóng)”特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的支持力度。

（一）創(chuàng)新金融服務理念支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各金融機構(gòu)要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務，增強金融服務創(chuàng)新的針對性，著力培育和發(fā)展符合農(nóng)村需求特點的“低成本、廣覆蓋、可復制、易推廣”的農(nóng)村金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)新一個產(chǎn)品、搞活一個企業(yè)、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，達到帶動一方經(jīng)濟的目的。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程三大重點工程，支持工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、基地生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的資金需求。支持推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設與開發(fā)。

（二）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持擴大內(nèi)需。金融機構(gòu)要加大消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，逐步擴大社區(qū)便民服務設施、耐用品消費升級換代等消費信貸需求，積極發(fā)展農(nóng)村文化、旅游等潛在消費信貸市場。配合“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等活動，對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，促進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為金融支農(nóng)的著力點，拓展試點金融產(chǎn)品支農(nóng)范圍，圍繞科技含量較高的龍頭項目，增加非生產(chǎn)費用和開發(fā)性農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放。加大特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，優(yōu)先支持多年外出務工有一定資金積累、掌握一定技術(shù)的農(nóng)民自辦小型工廠，全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工擴大就業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”。

（三）創(chuàng)新?lián)７绞綌U大金融支持覆蓋面。一要合理擴大小額信用貸款額度和范圍。將小額信用貸款從農(nóng)村擴大到縣域，適當放寬貸款條件，適當延長貸款期限。二要擴大抵、質(zhì)押物范圍。創(chuàng)新探索開拓林權(quán)抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個人財產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種抵質(zhì)押方式，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等創(chuàng)新業(yè)務。三要加大農(nóng)業(yè)政策性保險力度。擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和覆蓋范圍，鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。開發(fā)適合農(nóng)村市場的保險產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村小額保險，提供符合農(nóng)民需求的保險服務。繼續(xù)探索“涉農(nóng)信貸產(chǎn)品＋農(nóng)業(yè)保險”模式。四要建立健全農(nóng)村信用擔保體系。發(fā)展農(nóng)村股份制性質(zhì)的互助擔保公司，并鼓勵各類信用擔保機構(gòu)進行業(yè)務創(chuàng)新，拓展農(nóng)村擔保業(yè)務。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織健全金融機構(gòu)。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村互助基金等農(nóng)村微型金融機構(gòu)建設，有序發(fā)展小額貸款公司，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，擴大信貸服務范圍，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決基礎金融服務空白點，切實滿足農(nóng)村地區(qū)的金融服務需求，提高農(nóng)村金融服務的覆蓋面。進一步增設服務網(wǎng)點、完善機器設備等硬件配置，加快農(nóng)村金融電子化網(wǎng)絡建設，完善支付結(jié)算系統(tǒng)建設，暢通資金匯劃渠道，促進金融服務手段的電子化、信息化和規(guī)范化，積極推動農(nóng)村金融服務手段創(chuàng)新。

（五）創(chuàng)新服務模式提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。積極推動信貸管理體制創(chuàng)新，探索建立“三農(nóng)”信貸事業(yè)部、“三農(nóng)”信貸中心等服務平臺。要開展服務流程創(chuàng)新，進一步完善信貸授權(quán)機制，適度擴大農(nóng)村和縣域金融機構(gòu)的貸款審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，暢通業(yè)務流程。要從按部就班向快節(jié)奏轉(zhuǎn)變，從等客上門向主動上門服務轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村和縣域客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務。

（六）探索開展“示范區(qū)”、“示范行”、“示范窗口”創(chuàng)建活動。為全面推進涉農(nóng)創(chuàng)新工作，要按照點面結(jié)合、整體推動的總體安排，開展涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新“示范區(qū)”、“示范行”、“示范窗口”的建設，在示范基礎上，進行評定與授牌。在達縣建立“小企業(yè)貸款服務中心”、宣漢縣開展“小額貸款創(chuàng)新示范區(qū)”、通川區(qū)開展“種養(yǎng)殖業(yè)金融專項服務示范區(qū)”、大竹開展“惠農(nóng)卡小額信貸示范區(qū)”、開江縣開展“林業(yè)金融創(chuàng)新示范區(qū)”。

三、金融創(chuàng)新工作的基本原則

各地在組織金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新工作中，要堅持以下三個原則：

（一）堅持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。要以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)各類市場主體內(nèi)在的主動性和創(chuàng)造性。

（二）堅持因地制宜的原則。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化實際特點，積極探索、創(chuàng)新適合當?shù)貙嶋H、具備可操作性的金融產(chǎn)品和服務方式，重在實際效果。

（三）堅持優(yōu)化服務和風險可控的原則。積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，改進和提升面向“三農(nóng)”的金融服務，審慎穩(wěn)健開展金融創(chuàng)新，合理分散金融風險。

四、政策扶持，強力推動

（一）建立農(nóng)業(yè)擔保公司。探索建立由市、縣財政出資為主，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟主體或民間籌資為輔的農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，以其擔保基金為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款提供擔保服務，為農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展拓寬資金來源渠道，分散風險。

（二）探索建立涉農(nóng)貸款獎補制度。各縣（市、區(qū)）要以貸款風險補償機制建設為突破口，設立涉農(nóng)貸款風險補償基金，建立對“三農(nóng)”貸款的信貸激勵機制，并每年從財政預算中安排一定資金進行持續(xù)性補充，主要用于補償由于自然風險和市場風險等原因形成的信貸損失。政府對支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著的金融機構(gòu)實行獎勵，促進農(nóng)村和縣域金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，通過風險投資、財政貼息、擔保基金撬動銀行信貸投放。

五、推進誠信建設，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

各級政府要加大農(nóng)村信用環(huán)境整治力度，深入推進誠信企業(yè)、信用社區(qū)、信用村、鎮(zhèn)、戶評選活動，培育誠信的農(nóng)村市場經(jīng)濟主體。全面開展金融法制環(huán)境建設工作，完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機制，積極支持金融機構(gòu)依法收貸，打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融債權(quán)。加大農(nóng)村信用體系建設力度，促進農(nóng)村信用觀念的提升，為“三農(nóng)”融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

六、加強部門協(xié)作，合力推進創(chuàng)新工作

為進一步增強多方工作合力，加強政、銀、企合作，決定建立深化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府分管副市長任總召集人，市政府聯(lián)系副秘書長擔任召集人，召集領(lǐng)導小組成員參與討論，及時研究解決推進過程中的困難和問題。各縣（市、區(qū)）也要建立深化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作聯(lián)席會議制度。推廣工作要在政府領(lǐng)導下進行，通過聯(lián)席會定期溝通情況，涉農(nóng)部門積極提供金融需求，協(xié)助金融機構(gòu)落實金融創(chuàng)新配套措施；各涉農(nóng)金融機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變服務理念，積極參與推廣工作，其他金融機構(gòu)也要進一步加強和改進農(nóng)村金融服務，積極創(chuàng)新和開拓小額信貸業(yè)務，形成多方互動格局，共同推進“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。

七、強化督導考核

（一）加強業(yè)務指導和工作督查。創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組各職能部門要經(jīng)常對試點工作進行檢查與指導，掌握發(fā)現(xiàn)工作中的問題與困難，及時提請領(lǐng)導小組研究解決，以推動工作的不斷深化。

（二）嚴格考核獎懲逗硬。將深化創(chuàng)新工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門的年度工作目標考核內(nèi)容，嚴格考核獎懲。市政府對涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作納入對金融機構(gòu)2010年度促貸目標考核內(nèi)容。

（三）建立定期報告制度。各縣（市、區(qū)）政府金融辦、市級各金融機構(gòu)要定期上報創(chuàng)新工作進展情況，從2010年7月起按月（月后10日前）向市金融辦、人民銀行達州市中心支行報送《達州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新統(tǒng)計月報》。

附件：達州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新統(tǒng)計月報表。

二○一○年六月二十六日

附件：

達州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新統(tǒng)計月報表

填報單位：   年　月                                                                       單位：　萬元、　戶

備注：1．請金融機構(gòu)于每月10日前上報相關(guān)數(shù)據(jù)到人民銀行達州市中心支行貨幣信貸管理科，要求數(shù)據(jù)準確、真實。

2．本表中未涉及的涉農(nóng)創(chuàng)新品種，可在其他欄添加。3．傳真電話：0818-2658195，郵箱：RH2657199＠163.COM

審核人：                                   填報人：                          聯(lián)系電話：