?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，對(duì)金融服務(wù)提出了新的需求。2009年，達(dá)州市在通川區(qū)、宣漢縣、大竹縣開展了“農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新”試點(diǎn)工作，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2010年，達(dá)州市以貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為契機(jī)，決定在全市范圍全面推廣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作深入開展

開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作是改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。2010年，市政府決定在全市全面推進(jìn)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，成立“達(dá)州市推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由市政府分管金融的副市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市人民銀行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市金融辦、市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市財(cái)政局、市中小企業(yè)擔(dān)保公司及農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)公司等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行達(dá)州市中心支行，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各組員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作措施落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。

二、圍繞“三農(nóng)”需求，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村及縣域金融工作思路和理念，引導(dǎo)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放努力滿足“三農(nóng)”的實(shí)際有效需求，力求涉農(nóng)貸款增量占比不低于2009年水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)“三農(nóng)”特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（一）創(chuàng)新金融服務(wù)理念支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新的針對(duì)性，著力培育和發(fā)展符合農(nóng)村需求特點(diǎn)的“低成本、廣覆蓋、可復(fù)制、易推廣”的農(nóng)村金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)新一個(gè)產(chǎn)品、搞活一個(gè)企業(yè)、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的目的。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程三大重點(diǎn)工程，支持工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、基地生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的資金需求。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，積極支持集體、個(gè)人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)。

（二）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持?jǐn)U大內(nèi)需。金融機(jī)構(gòu)要加大消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，逐步擴(kuò)大社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施、耐用品消費(fèi)升級(jí)換代等消費(fèi)信貸需求，積極發(fā)展農(nóng)村文化、旅游等潛在消費(fèi)信貸市場。配合“建材下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費(fèi)信貸，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為金融支農(nóng)的著力點(diǎn)，拓展試點(diǎn)金融產(chǎn)品支農(nóng)范圍，圍繞科技含量較高的龍頭項(xiàng)目，增加非生產(chǎn)費(fèi)用和開發(fā)性農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放。加大特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，優(yōu)先支持多年外出務(wù)工有一定資金積累、掌握一定技術(shù)的農(nóng)民自辦小型工廠，全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工擴(kuò)大就業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”。

（三）創(chuàng)新?lián)７绞綌U(kuò)大金融支持覆蓋面。一要合理擴(kuò)大小額信用貸款額度和范圍。將小額信用貸款從農(nóng)村擴(kuò)大到縣域，適當(dāng)放寬貸款條件，適當(dāng)延長貸款期限。二要擴(kuò)大抵、質(zhì)押物范圍。創(chuàng)新探索開拓林權(quán)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種抵質(zhì)押方式，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三要加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和覆蓋范圍，鼓勵(lì)各地對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。開發(fā)適合農(nóng)村市場的保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，提供符合農(nóng)民需求的保險(xiǎn)服務(wù)。繼續(xù)探索“涉農(nóng)信貸產(chǎn)品＋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式。四要建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。發(fā)展農(nóng)村股份制性質(zhì)的互助擔(dān)保公司，并鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融組織健全金融機(jī)構(gòu)。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村互助基金等農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，有序發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，擴(kuò)大信貸服務(wù)范圍，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決基礎(chǔ)金融服務(wù)空白點(diǎn)，切實(shí)滿足農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)需求，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面。進(jìn)一步增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、完善機(jī)器設(shè)備等硬件配置，加快農(nóng)村金融電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善支付結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，暢通資金匯劃渠道，促進(jìn)金融服務(wù)手段的電子化、信息化和規(guī)范化，積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)手段創(chuàng)新。

（五）創(chuàng)新服務(wù)模式提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推動(dòng)信貸管理體制創(chuàng)新，探索建立“三農(nóng)”信貸事業(yè)部、“三農(nóng)”信貸中心等服務(wù)平臺(tái)。要開展服務(wù)流程創(chuàng)新，進(jìn)一步完善信貸授權(quán)機(jī)制，適度擴(kuò)大農(nóng)村和縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，暢通業(yè)務(wù)流程。要從按部就班向快節(jié)奏轉(zhuǎn)變，從等客上門向主動(dòng)上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村和縣域客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)。

（六）探索開展“示范區(qū)”、“示范行”、“示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。為全面推進(jìn)涉農(nóng)創(chuàng)新工作，要按照點(diǎn)面結(jié)合、整體推動(dòng)的總體安排，開展涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新“示范區(qū)”、“示范行”、“示范窗口”的建設(shè)，在示范基礎(chǔ)上，進(jìn)行評(píng)定與授牌。在達(dá)縣建立“小企業(yè)貸款服務(wù)中心”、宣漢縣開展“小額貸款創(chuàng)新示范區(qū)”、通川區(qū)開展“種養(yǎng)殖業(yè)金融專項(xiàng)服務(wù)示范區(qū)”、大竹開展“惠農(nóng)卡小額信貸示范區(qū)”、開江縣開展“林業(yè)金融創(chuàng)新示范區(qū)”。

三、金融創(chuàng)新工作的基本原則

各地在組織金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新工作中，要堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。要以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類市場主體內(nèi)在的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化實(shí)際特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具備可操作性的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，重在實(shí)際效果。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，改進(jìn)和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，審慎穩(wěn)健開展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策扶持，強(qiáng)力推動(dòng)

（一）建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。探索建立由市、縣財(cái)政出資為主，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體或民間籌資為輔的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以其擔(dān)保基金為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)大額貸款提供擔(dān)保服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展拓寬資金來源渠道，分散風(fēng)險(xiǎn)。

（二）探索建立涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)制度。各縣（市、區(qū)）要以貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)為突破口，設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立對(duì)“三農(nóng)”貸款的信貸激勵(lì)機(jī)制，并每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金進(jìn)行持續(xù)性補(bǔ)充，主要用于補(bǔ)償由于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)等原因形成的信貸損失。政府對(duì)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村和縣域金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)政貼息、擔(dān)保基金撬動(dòng)銀行信貸投放。

五、推進(jìn)誠信建設(shè)，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

各級(jí)政府要加大農(nóng)村信用環(huán)境整治力度，深入推進(jìn)誠信企業(yè)、信用社區(qū)、信用村、鎮(zhèn)、戶評(píng)選活動(dòng)，培育誠信的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體。全面開展金融法治環(huán)境建設(shè)工作，完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)金融債權(quán)。加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村信用觀念的提升，為“三農(nóng)”融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

六、加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推進(jìn)創(chuàng)新工作

為進(jìn)一步增強(qiáng)多方工作合力，加強(qiáng)政、銀、企合作，決定建立深化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副市長任總召集人，市政府聯(lián)系副秘書長擔(dān)任召集人，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與討論，及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中的困難和問題。各縣（市、區(qū)）也要建立深化涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度。推廣工作要在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，通過聯(lián)席會(huì)議定期溝通情況，涉農(nóng)部門積極提供金融需求，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融創(chuàng)新配套措施；各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極參與推廣工作，其他金融機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，積極創(chuàng)新和開拓小額信貸業(yè)務(wù)，形成多方互動(dòng)格局，共同推進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、強(qiáng)化督導(dǎo)考核

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查。創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各職能部門要經(jīng)常對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，掌握發(fā)現(xiàn)工作中的問題與困難，及時(shí)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，以推動(dòng)工作的不斷深化。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲逗硬。將深化創(chuàng)新工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府對(duì)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作納入對(duì)金融機(jī)構(gòu)2010年度促貸目標(biāo)考核內(nèi)容。

（三）建立定期報(bào)告制度。各縣（市、區(qū)）政府金融辦、市級(jí)各金融機(jī)構(gòu)要定期上報(bào)創(chuàng)新工作進(jìn)展情況，從2010年7月起按月（月后10日前）向市金融辦、人民銀行達(dá)州市中心支行報(bào)送《達(dá)州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

附件：達(dá)州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)月報(bào)表。

二○一○年六月二十六日

附件：

達(dá)州市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)月報(bào)表

填報(bào)單位：   年　月                                                                       單位：　萬元、　戶

備注：1．請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)于每月10日前上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)到人民銀行達(dá)州市中心支行貨幣信貸管理科，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。

2．本表中未涉及的涉農(nóng)創(chuàng)新品種，可在其他欄添加。3．傳真電話：0818-2658195，郵箱：RH2657199＠163.COM

審核人：                                   填報(bào)人：                          聯(lián)系電話：