達州市人民政府辦公室 關于認真開展以工代賑“十二五”規(guī)劃編制工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府：

根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關于組織開展以工代賑建設十二五規(guī)劃編制工作的通知（急）》和四川省以工代賑辦公室《關于抓緊組織開展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》要求，結合我市以工代賑工作實際，現(xiàn)就開展達州市以工代賑“十二五”規(guī)劃工作有關事項通知如下：

一、重要意義

“十二五”時期是我市各項扶貧工程全面推進的重要時期，也是全面推進我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進新農村建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標任務的關鍵時期。以工代賑是改善我市農村貧困落后面貌、促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)群眾增收致富的重要力量，開展好以工代賑“十二五”規(guī)劃，對于明確今后一段時期以工代賑扶貧工作的基本任務、主要目標、投入重點，爭取上級項目資金支持，意義十分重大。

二、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣為主要對象，以連片特困地區(qū)扶貧攻堅為重點，以農業(yè)農村小型基礎設施建設為著力點，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時，積極引導當?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設，不斷提高收入水平。

三、總體要求和工作原則

1．搞好調查研究。各地要在認真總結“十一五”以工代賑建設經驗的前提下，以全面、扎實、細致的調查摸底工作為基礎，深入分析農村貧困地區(qū)發(fā)展形勢，認真研究貧困地區(qū)群眾生產生活條件方面存在的突出問題。

2．注重“四個結合”。一是與總體規(guī)劃相結合，各地要緊緊圍繞市委、市政府確定的有關農村工作的中心任務和專項扶貧目標任務，認真結合“十二五”經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃，切實做好與總體規(guī)劃和政策措施的有效結合；二是與其它相關行業(yè)規(guī)劃相結合，加強與有關涉農專項規(guī)劃的銜接協(xié)調，相互配合，突出以工代賑專項扶貧重點，避免專項包攬包辦，引導其它涉農投入更多地向農村貧困地區(qū)傾斜；三是與達州革命老區(qū)建設、秦巴地區(qū)脫貧發(fā)展以及災后重建相結合，把握以工代賑工作與扶貧開發(fā)、老區(qū)建設、秦巴地區(qū)脫貧發(fā)展以及災后重建工作的內在聯(lián)系和目標任務的一致性，綜合考慮我市貧困地區(qū)“老、少、邊、窮”和災害多發(fā)區(qū)的特殊性質和特殊困難，充分爭取相關政策和項目投資；四是與全市以“三村建設”為載體的新農村建設、“四區(qū)”建設和“民生工程”建設工作相結合，堅持“整合投入、整村推進、整體打造”，在以工代賑工程建設的同時，努力促進班子隊伍、人才科技、民主法治建設，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地建設、推進新農村示范片區(qū)建設，促進民生改善。

3．突出重點，量力而行。各地在規(guī)劃中要注重“點、面結合”，突出重點、量力而行，切忌“照顧、平衡”，“撒胡椒面”，要注重培育典型，打造以工代賑項目精品工程，重點投入、重點管理、重點示范，起到良好的示范帶動作用。各縣（市、區(qū)）在未來五年要“一次規(guī)劃、連續(xù)投入、逐步擴大”建設一批高檔次的以工代賑基礎設施項目、效益顯著的農業(yè)產業(yè)化項目以及體現(xiàn)“經濟快速發(fā)展、政治文化先進、精神文明優(yōu)良、人與自然和諧相處”的新農村典型，樹立“有序、清正、民心”的以工代賑良好形象。

4．尊重民意，社會參與。在堅持政府作為規(guī)劃編制責任主體的同時，要引入專家咨詢和公眾參與機制，重大問題應征詢專家和群眾意見，統(tǒng)籌兼顧、科學合理，體現(xiàn)項目規(guī)劃與建設的群眾參與度。

四、編制范圍和建設任務

全市7個縣（市、區(qū)）均應編制“十二五”以工代賑建設規(guī)劃，此外，國家扶貧工作重點縣—萬源市、宣漢縣還要編制以工代賑易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃。市級匯總編制全市以工代賑“十二五”總體規(guī)劃。

建設任務主要包括：農田建設、小型微型水利工程、鄉(xiāng)村道路和易地搬遷工程建設等。

五、時間要求

各縣（市、區(qū)）要在2010年9月5日之前全面完成以工代賑“十二五”建設規(guī)劃編制和以工代賑易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制。全市要在2010年9月20日之前全面完成總體規(guī)劃編制任務，組織專家評審。

六、保障措施

為了順利完成以工代賑“十一五”規(guī)劃工作，市上成立由陳中華副市長任組長，市以工代賑辦主任何正平任副組長，相關部門主要負責人為成員的以工代賑“十二五”規(guī)劃領導小組，各縣（市、區(qū)）委、政府要從以下方面給予規(guī)劃編制工作充分的保障：一是組織保障，要成立以縣（市、區(qū)）長為組長的規(guī)劃領導小組，便于與其它規(guī)劃統(tǒng)籌銜接；二是經費保障，各級財政要大力支持、充分保證規(guī)劃編制所需經費及相關設備；三是人員保障，由于此項工作任務繁重，要根據(jù)工作需要從相關職能部門抽調專門的人員集中開展規(guī)劃工作。

特此通知

                          二○一○年八月二十二日