達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于組建達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局的 實(shí)施意見

?通川區(qū)、達(dá)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于在達(dá)州市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰工作的批復(fù)》（川府函〔2008〕54號(hào)）和中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川編發(fā)〔2009〕15號(hào)）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)城市管理體制改革，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就組建達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照?qǐng)?zhí)政為民、依法行政、建設(shè)法治政府、提高行政執(zhí)法能力的要求，依據(jù)城市管理的法律、法規(guī)，改革現(xiàn)行城市行政執(zhí)法體制，整合資源，調(diào)整職能，完善管理制度，健全監(jiān)督機(jī)制，合理劃分市級(jí)、達(dá)縣和通川區(qū)的城市管理區(qū)域和權(quán)限，切實(shí)解決多頭、多層執(zhí)法和趨利避責(zé)、相互掣肘等問題，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的協(xié)調(diào)一致、管理統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、廉潔高效的城市管理行政執(zhí)法體制，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、高效的原則。調(diào)整歸并市、縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法體制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2．堅(jiān)持相對(duì)分開的原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市管理職能與行政執(zhí)法職能方式，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政策制定與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開。

3．堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則。合理劃分城市管理領(lǐng)域政府部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍，理順各方面關(guān)系，做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。

4．堅(jiān)持立足市情，適度前瞻的原則。在保證市、縣（區(qū)）各執(zhí)法隊(duì)伍平穩(wěn)過渡和提升執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平的同時(shí)，在體制和機(jī)制上有所創(chuàng)新和突破。

二、職能調(diào)整

達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局是市政府的工作部門，在城市管理方面主要行使規(guī)定范圍內(nèi)的行政處罰權(quán)，具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，其復(fù)議機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府。市城市管理行政執(zhí)法局下屬的達(dá)縣分局在界定的管理區(qū)域內(nèi)集中行使行政處罰權(quán)。

市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，其范圍是對(duì)以下違法行為行使行政處罰權(quán)：社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，建筑施工揚(yáng)塵污染，向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，在公共場(chǎng)所燒烤食品、散燒原煤、焚燒雜物，在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水，向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未采取防燃、防塵措施在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按規(guī)定傾倒、堆放、貯存、清運(yùn)、處置城市生活垃圾，未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物或者隨意丟棄、傾倒畜禽飼養(yǎng)、屠宰加工過程中產(chǎn)生的固體廢物，施工單位不及時(shí)清運(yùn)、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾以及運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物，拒絕環(huán)境噪聲現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的行為。

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無固定經(jīng)營場(chǎng)所的無照商販的行政處罰權(quán)。

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

（八）行使煙花爆竹安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)城市非法燃放煙花爆竹行為的行政處罰權(quán)。 

（九）行使道路運(yùn)輸管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)城市摩托車非法營運(yùn)行為的行政處罰權(quán)。

（十）行使食品衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)城市無證飲食攤點(diǎn)的行政處罰權(quán)。

（十一）行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市河道行為的行政處罰權(quán)。

（十二）履行市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）成立達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局，為市政府工作部門。核定行政編制20名，設(shè)局長1名，副局長3名。

（二）市、縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置：

撤銷達(dá)州市城市管理委員會(huì)辦公室及下設(shè)的市城管聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)、達(dá)州市城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)和通川區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室，在整合達(dá)州市公路運(yùn)輸管理處、達(dá)州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、達(dá)州市水政監(jiān)察支隊(duì)、達(dá)州市公安局及交通警察支隊(duì)、達(dá)州市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)、達(dá)州市航務(wù)管理局、達(dá)州市工商局經(jīng)檢支隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍以及通川區(qū)相關(guān)部門及單位部分職能的基礎(chǔ)上，組建達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)、四大隊(duì)、五大隊(duì)，為核定收支、定額補(bǔ)助事業(yè)單位，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制120名，各設(shè)大隊(duì)長（正科）1名、副大隊(duì)長3名。

在撤銷整合達(dá)縣城市管理委員會(huì)辦公室和城市綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，組建達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局達(dá)縣分局（掛市城市管理行政執(zhí)法六大隊(duì)牌子），為市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制40名，機(jī)構(gòu)組建由達(dá)縣負(fù)責(zé)，并按規(guī)定程序報(bào)批。達(dá)縣分局（市城市管理行政執(zhí)法六大隊(duì)）受市城市管理行政執(zhí)法局和達(dá)縣人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)并以市城市管理行政執(zhí)法局的名義開展執(zhí)法工作，所產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟和應(yīng)訴事項(xiàng)，由達(dá)縣分局以市城市管理行政執(zhí)法局的名義分別辦理答復(fù)和應(yīng)訴事項(xiàng)，但由達(dá)縣分局承擔(dān)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究責(zé)任，包括政治、法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

市城市管理行政執(zhí)法局達(dá)縣分局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由中共達(dá)縣縣委研究提出建議人選，經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法局黨組同意后，報(bào)市人事局決定任免。

（三）在市城市管理行政執(zhí)法局下設(shè)市城市管理行政執(zhí)法協(xié)管中心，為核定收支、定額補(bǔ)助事業(yè)單位。其人員由市人事局在對(duì)達(dá)州市城市管理委員會(huì)辦公室和通川區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室、達(dá)州市城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)的現(xiàn)有人員進(jìn)行身份審查后，按實(shí)際情況核定人員控制數(shù)，人員只出不進(jìn)。

（四）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員必須是公務(wù)員，所需人員采取考試或考核等辦法從有關(guān)部門符合條件的人員擇優(yōu)選用或根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，在具有行政編制的條件下，按照凡進(jìn)必考的原則，面向社會(huì)公開招考。城市管理行政執(zhí)法人員按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)行管理，不具備公務(wù)員身份的人員必須根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，按照凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的原則，面向社會(huì)公開招考。

（五）達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局及其行政執(zhí)法隊(duì)伍成立后，有關(guān)部門不得再行使由市城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

四、人員和編制調(diào)整

（一）原市城市管理有關(guān)部門的人員編制和人員，由市編委核銷或劃轉(zhuǎn)。

1．核銷達(dá)州市城市管理委員會(huì)辦公室事業(yè)編制23名、達(dá)州市城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)事業(yè)編制55名，市級(jí)共核銷上述單位事業(yè)編制78名；核銷通川區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室事業(yè)編制12名、達(dá)縣城市管理辦公室事業(yè)編制10名和達(dá)縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)事業(yè)編制60名，縣、區(qū)共核銷事業(yè)編制82名。

2．收回市水政監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)行政執(zhí)法類事業(yè)編制各3名和市城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)事業(yè)編制61名。

3．達(dá)州市城市管理委員會(huì)辦公室、達(dá)州市城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)和通川區(qū)城市管理委員會(huì)辦公室的現(xiàn)有人員一并劃入市城市管理行政執(zhí)法局及所屬機(jī)構(gòu)。

（二）被撤銷單位的非在編人員由原用人單位負(fù)責(zé)安排，簽訂勞動(dòng)合同到期的，自動(dòng)終止勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同未到期的，經(jīng)協(xié)商可解除勞動(dòng)合同的，由原用人單位按勞動(dòng)合同條款給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；未簽訂勞動(dòng)合同的，予以辭退。

五、經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)物管理

（一）市、縣城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)參照公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財(cái)政預(yù)算，由達(dá)州市、達(dá)縣根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）被撤銷單位原有資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)一并移交至城市管理行政執(zhí)法部門，由市、縣（區(qū)）財(cái)政局、國資委和審計(jì)局監(jiān)督移交。

（三）市、縣城市管理行政執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離制度。市、縣財(cái)政部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，不下達(dá)罰沒任務(wù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，罰沒款全額上繳財(cái)政專戶。

六、保障措施

（一）建立健全城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制。市、縣政府相關(guān)部門要建立和完善各類行政執(zhí)法制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、重大行政處罰和行政許可備案審查制度、違法責(zé)任追究制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度、評(píng)議考核制度、獎(jiǎng)懲制度及其他相關(guān)制度。

（二）成立城市管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管秘書長擔(dān)任，成員為市監(jiān)察局、市政府法制局、市財(cái)政局、市人事局、市編辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市交通局、市環(huán)保局、市公安局、市水利局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局等部門和通川區(qū)、達(dá)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城市管理執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室（辦公室設(shè)在市城市管理行政執(zhí)法局，日常工作由市城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)）和市城市管理執(zhí)法監(jiān)督辦公室（辦公室設(shè)在市政府法制局，日常工作由市法制局承擔(dān)），負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。達(dá)縣人民政府成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)城市管理的調(diào)查研究，定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能，認(rèn)真解決城市管理中出現(xiàn)的重大問題和矛盾。

（三）建立聯(lián)席會(huì)議和信息聯(lián)系制度。聯(lián)席會(huì)議由市政府分管副秘書長負(fù)責(zé)召集，市政府相關(guān)部門和達(dá)縣、通川區(qū)人民政府的分管負(fù)責(zé)同志參加，通報(bào)執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法中的問題。城市管理相關(guān)部門建立執(zhí)法信息相互通報(bào)制度，在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本機(jī)關(guān)查處的，應(yīng)及時(shí)移送對(duì)該事項(xiàng)有查處權(quán)的機(jī)關(guān)處理，有查處權(quán)的機(jī)關(guān)處理后應(yīng)將處理結(jié)果抄告移送機(jī)關(guān)備案。各部門在職權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)與市、縣城市管理行政執(zhí)法局（分局）的行政處罰有關(guān)的，在部門審批后應(yīng)及時(shí)抄告市、縣城市管理行政執(zhí)法局（分局）。

（四）切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，市、縣所有行政執(zhí)法人員必須按照市政府規(guī)定認(rèn)真參加法制培訓(xùn)，持證上崗、亮證執(zhí)法。

二○一○年十月二十一日