達(dá)州市人民政府 關(guān)于建立和完善村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心 推行代理服務(wù)制的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，有效控制農(nóng)村新增不良債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號(hào)）和中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）以及財(cái)政部《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2008〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就建立和完善村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心推行代理服務(wù)制提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)建立和完善村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心推行代理服務(wù)制的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級(jí)財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級(jí)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，是加強(qiáng)理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效模式，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級(jí)財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的重要意義，將其作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)要素保障，不斷完善工作規(guī)范，真正把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

二、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的指導(dǎo)思想和基本原則

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，改革農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、民主化和制度化，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，應(yīng)遵循以下原則：

（一）“四權(quán)”不變的原則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源屬全體村民所有，其權(quán)益受法律保護(hù)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，必須確保村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變，不得改變村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主體地位，不得越權(quán)審批村資金，不得限制村的正常經(jīng)費(fèi)開支，任何單位和個(gè)人不得以任何方式平調(diào)、挪用或拆借村資金，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（二）民主自愿的原則。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制必須尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，不得行政命令、強(qiáng)行代理。

（三）因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各村具體情況，因地制宜，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥地推行。

三、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的組織管理形式。

（一）建立和完善村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心。按財(cái)政部《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2008〕8號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站（在同一個(gè)縣內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能統(tǒng)一選擇其一）建立“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”，統(tǒng)一代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記賬和核算工作，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理。取消村上會(huì)計(jì)，每個(gè)村只設(shè)報(bào)賬員1名（由村文書兼任）。每個(gè)“代理會(huì)計(jì)核算中心”設(shè)主任1人，專職會(huì)計(jì)人員l—2名，由持有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證”的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主任的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，并具備助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會(huì)計(jì)工作三年以上。已經(jīng)建立“代理會(huì)計(jì)核算中心”的要按有關(guān)規(guī)范進(jìn)一步完善。

（二）“代理會(huì)計(jì)核算中心”實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。“代理會(huì)計(jì)核算中心”會(huì)計(jì)人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按l：3比例推薦或面向社會(huì)公開招聘。由縣（市、區(qū)）財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門按本地財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局制定的《村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)委派工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定選拔，統(tǒng)一委派。委派會(huì)計(jì)實(shí)行縣（市、區(qū)）財(cái)政牽頭、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，未經(jīng)委派單位同意，不得隨意調(diào)動(dòng)和撤銷委派會(huì)計(jì)。“代理會(huì)計(jì)核算中心”委派會(huì)計(jì)享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般干部同等的工資報(bào)酬和福利待遇，經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）實(shí)行“兩個(gè)分離”。即會(huì)計(jì)和出納的分離，資金賬戶管理和會(huì)計(jì)記錄、編制財(cái)務(wù)報(bào)告等工作環(huán)節(jié)相分離。中心代理所轄村記賬和編制財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，并實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；各村報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)村級(jí)的出納、日常報(bào)銷的現(xiàn)金記賬、往來明細(xì)賬等工作。村資金實(shí)行“錢賬分管”，以村為單位在當(dāng)?shù)匦庞蒙缁蜚y行開立賬戶，預(yù)留村負(fù)責(zé)人和中心會(huì)計(jì)印鑒，專戶存儲(chǔ)，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用，并不得在各村之間調(diào)劑使用。

（四）推進(jìn)會(huì)計(jì)“四化”。一是代理會(huì)計(jì)核算中心要逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)化。代理會(huì)計(jì)核算中心作為公共財(cái)政為農(nóng)村提供的會(huì)計(jì)服務(wù)平臺(tái)，要逐步面向社會(huì)服務(wù)。二是會(huì)計(jì)人員職業(yè)化。主要是指從事會(huì)計(jì)工作的人員必須具備從業(yè)資格，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，實(shí)行委派上崗，定期交流。三是會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等規(guī)定。四是財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算手段現(xiàn)代化。一律實(shí)行電算化管理。各地要積極創(chuàng)造條件，加大投入，加快農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理步伐。有條件的地方可建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化；要建立健全電算化管理制度，確保電算化的安全運(yùn)行。

（五）建立七項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”、“一個(gè)規(guī)范”。村級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)行代理服務(wù)后，應(yīng)按中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2008〕8號(hào)）精神，建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度（備用金制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度、村級(jí)報(bào)賬審核制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期公開制度）、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)定期審計(jì)制度、責(zé)任追究制度、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期培訓(xùn)制度等7項(xiàng)制度。代理會(huì)計(jì)核算中心要做到“五個(gè)統(tǒng)一”、“一個(gè)規(guī)范”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)技術(shù)手段和財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開辦法和要求，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理；規(guī)范票據(jù)管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式。

四、推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的主要內(nèi)容

（一）代理記賬。代理會(huì)計(jì)核算中心要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求為每個(gè)會(huì)計(jì)核算單位設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，整理、裝訂會(huì)計(jì)檔案。村可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、農(nóng)戶往來備查簿、勞務(wù)登記簿等。

（二）代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級(jí)財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)置賬外賬。代理會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)村集體資金的收支管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)。“一事一議”籌集的資金必須專項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

（三）代理會(huì)計(jì)檔案。代理會(huì)計(jì)核算中心要按核算單位及時(shí)整理好村級(jí)會(huì)計(jì)檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，并分類編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立健全會(huì)計(jì)檔案室，購(gòu)置必要的會(huì)計(jì)檔案柜，制定完善檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。有條件的地方也可由村集體保管。

（四）提供會(huì)計(jì)信息。代理會(huì)計(jì)核算中心要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時(shí)編報(bào)、提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息，以保證上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

五、規(guī)范和完善會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的主要工作

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，讓廣大干部群眾深刻理解推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制的重要意義，積極支持和配合推進(jìn)此項(xiàng)工作。要把不改變村資金的集體性質(zhì)、不改變村集體資金的使用范圍、不改變村會(huì)計(jì)核算主體地位作為宣傳的重點(diǎn)，真正讓確保村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t和民主自愿原則深入人心。

（二）搞好清賬理財(cái)和賬冊(cè)移交工作。確定實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理前，要及時(shí)凍結(jié)財(cái)務(wù)賬目，組織村兩委成員、理財(cái)小組成員、村民代表等人員組成財(cái)務(wù)清查小組，對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實(shí)，登記造冊(cè)，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。群眾認(rèn)可后移交“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”，完善交接手續(xù)。

（三）簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，由“代理會(huì)計(jì)核算中心”與村民委員會(huì)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實(shí)行依法委托。已實(shí)行代理但沒有履行委托程序的，要補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

（四）建立健全管理制度。各縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)“代理會(huì)計(jì)核算中心”建立健全內(nèi)控、財(cái)務(wù)預(yù)決算、村債權(quán)債務(wù)管理和貨幣資金管理、崗位職責(zé)、票據(jù)管理、電算化管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)務(wù)收支審批、會(huì)計(jì)工作交接、會(huì)計(jì)人員管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度，確保“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”代理會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范運(yùn)作、有序開展。

（五）規(guī)范代理程序。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，交村民主理財(cái)小組審核，對(duì)符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)加蓋民主理財(cái)專用章，由村報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”會(huì)計(jì)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核后進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。一是完善民主管理制度。進(jìn)一步健全村級(jí)民主理財(cái)小組，規(guī)范民主理財(cái)小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。二是嚴(yán)格代理會(huì)計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”及會(huì)計(jì)人員要切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是實(shí)行財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)代理會(huì)計(jì)核算中心”要以村為單位，按財(cái)務(wù)公開制度要求，將編制的各村財(cái)務(wù)收支情況公開表交村委會(huì)討論后，按時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要結(jié)合農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)，對(duì)村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。

六、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施。要加大對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經(jīng)費(fèi)，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)搞好監(jiān)督檢查，配合做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。到2010年底，全市選擇3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作；到2011年末，全市全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的地方，要組織力量進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)工作程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全的，要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

本意見自2010年12月1日起施行，有效期五年。

二○一○年十一月一日