達州市人民政府辦公室 關于加強學校災后重建資金及項目 管理工作的通知

各縣、市、區人民政府，市級相關部門：

為認真做好全市學校災后重建工作，加強項目及資金監督管理，確保中央、省投入學校災后重建資金?？顚Ｓ?，充分發揮資金的使用效益，促進全市教育事業加快發展、科學發展、又好又快發展，現將有關工作通知如下：

一、統一思想，提高認識，進一步增強學校災后重建工作的緊迫感和責任感

2008年12月，省財政廳下達了“5·12”汶川地震災后學校重建省級財政資金計劃，并將省級財政專項資金落實到我市6個縣、市，這是省政府對我市學校災后重建工作的重視和關心。各地各部門一定要高度重視，從講政治、講大局的高度，全力以赴做好項目的準備和實施工作，加強資金管理，管好、用好資金。

二、把握關鍵，突出重點，扎實做好全市學校災后重建工作

（一）明確目標，積極開展學校災后重建工作。各地要堅持因地制宜，分類指導，確保在2009年底以前全面完成全市學校災后重建任務。

（二）科學規劃，認真遴選項目學校。一是各地要本著安全、經濟、實用的原則，科學、合理編制學校災后重建總體規劃和年度計劃，并及時報送市政府審批后實施。納入學校災后重建規劃的學校必須是在“5.12”特大地震中受災嚴重、在全市學校校舍安全隱患拉網式中經鑒定為D級危房、且現有校舍不能滿足其教育教學需要又急需建設的學校。二是要嚴肅認真遴選確定項目學校，學校災后重建項目必須是經市政府批準實施的學校災后重建規劃中的學校且尚未改造的D級危房。三是各地上報學校災后重建項目必須經各縣、市、區政府分管領導、主要領導審核簽字后，上報市學校校舍維修改造工作領導小組辦公室，經市政府審定后下達。

（三）加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。為加強省級財政投入學校災后重建資金的管理，確保?？顚Ｓ茫鞯乇仨氃诳h級教育行政部門設立學校災后重建資金專戶，由教育、財政共同監章，共同管理，根據學校災后重建工程進度，及時撥付資金。堅決杜絕套取專項資金以及挪用、擠占、截留專項資金的行為，不得將專項資金用于償還債務，不得將專項資金抵償縣級財政已投入的校舍維修改造專項資金。

（四）嚴格標準，確保工程質量。一是各地要嚴格按照市政府批準下達的項目名稱、內容和規模建設，未經批準不得擅自更換項目、變更建設內容和建設規模。二是學校災后重建必須由有資質的設計單位出具設計方案和施工圖，并報經建設行政主管部門審查合格后方可組織實施。新建單體建筑應符合《農村普通中小學建設標準》（建標109—2008）等國家統一規定的建筑技術標準要求，教學樓應選擇現澆框架框剪結構，提高抗震性能，確保安全使用。三是要嚴格按有關規定先進行工程預算評審，再按程序進行公開招標。施工單位確定后，不得轉包或者分包工程。四是實行工程監理制，委托具有相應資質的工程監理單位根據監理合同，對建筑材料質量、施工工藝、施工質量、施工進度、施工安全等進行全過程管理。五是工程結束后，必須組織竣工驗收合格后方可交付使用，未竣工驗收或驗收不合格的不得交付使用。六是學校災后重建資金必須接受監察部門的全程監督，并接受財政部門的工程決算評審。七是要嚴格執行強制性建設標準規范，提高學校抗震設防和抵抗其它自然災害的能力，把學校建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，成為社會公共應急避難場所。

（五）加大力度，抓緊做好工程前期準備工作。各地教育行政部門要對批準實施的學校災后重建項目逐個確定工程開工、竣工日期，倒排工期、制定詳細的工程進度安排表，落實單位和責任人，確保學校災后重建快速啟動，加快推進，確保工程質量，確保2009年8月底前全面竣工并交付作用，確保2009年底前全面完成學校災后重建工作。

（六）建立報告制度，及時掌握工程進展情況。各地要建立學校災后重建實施進展情況旬報、月報制度和重大事項報告制度，以全面、準確、及時掌握全市學校災后重建項目工作進度，切實加強動態信息管理，及時反映災后重建項目實施過程中出現的新情況、新問題，提出措施建議。同時，要繼續做好2007年、2008年校舍維修改造項目、農村初中校舍改造工程、職業教育學校建設、特殊教育學校建設工程進展情況月報告工作。要認真清理和核實上報數據，避免錯報、漏報。要堅持實事求是，不得虛報、瞞報。

三、加強領導，落實責任，確保學校災后重建工作扎實有序推進

（一）全市學校災后重建資金及項目管理工作要在市學校校舍維修改造工作領導小組的統一領導下扎實開展。各縣（市、區）政府要確保學校災后重建資金及項目管理工作有領導負責，有機構牽頭，有專人落實。

（二）各地各有關部門要按照職責分工，緊密配合，各盡其責，確保學校校舍維修改造順利進行。各地、各相關部門的工作職責是：

縣（市、區）政府：縣級政府是學校災后重建規劃和實施的責任主體，縣（市、區）長是第一責任人，要按照《四川省人民政府關于做好災后恢復重建規劃實施準備工作的通知》（川府函〔2008〕29號）要求，全面負責學校災后重建規劃和實施、監管和組織協調工作。嚴格按照有關要求，落實學校災后重建下差資金，管理好、用好省級財政投入的學校災后重建資金，確保不擠占、不挪用、不截留、不浪費，提高資金使用效益；落實有關減免政策；負責本地學校災后重建規劃實施總體進度和質量監管，確保“建一所、成一所”。

教育部門：縣級教育行政部門牽頭組織編制學校災后重建規劃，組織實施轄區內學校災后重建項目的立項、報建、設計、招投標、工程建設、聘請工程監理、竣工驗收等工作，負責確定學校災后重建的實施規劃和年度計劃，確定學校災后重建項目學校，下發學校災后重建項目申報通知，加強專項資金管理。項目縣教育行政部門要實行“一把手”負責制，要建立專門的領導班子，抽調精干人員，具體負責項目建設實施工作。

市級教育行政部門會同市財政局對各地編制學校災后重建規劃進行審核，對各地申報的學校災后重建項目學校進行審核，并進行實地考察，提出審核意見。對全市擬納入學校災后重建的學校名稱、建設內容和規模等情況在有關媒體上公示，公示無異議后再納入安排，并落實資金計劃。建立督查制度，制定督查方案，組織對各地學校災后重建實施和資金使用情況進行全面跟蹤督查，以確保資金合理安排、及時撥付、足額到位、有效使用。

財政部門：配合教育部門制定學校災后重建的實施規劃、年度計劃，配合教育部門確定學校災后重項目學校，審定學校災后重建預算，負責實施學校災后重建項目資金評審，做好資金監督管理工作。

發改部門：負責立項、招投標等工作。凡是達到規模標準200萬元以上的項目必須進行招標，凡是達到比選標準20萬元以上的項目，應當按照四川省人民政府第197號令的規定進行比選。

規劃建設部門：負責危房鑒定、校園規劃、勘察設計、施工監理、質量監督、竣工驗收等工作。同時，加強對農村中小學校舍危房鑒定的規范管理和學校災后重建的報建、施工、竣工驗收的監管。房屋鑒定機構必須具有房屋安全鑒定資質，不具備房屋鑒定資質出具的危房鑒定報告一律無效。

國土資源部門：負責按規定完善學校災后重建用地手續。

審計部門：負責學校災后重建專項資金的審計工作。

監察部門：負責學校災后重建的全程監督，查處學校災后重建實施及資金使用過程中的違紀違規行為。

在學校災后重建過程中，各級各部門要明確責任、落實任務、工作到位，盡量簡化審批程序，特事特辦，急事急辦，加快項目的審批、落實用地指標、盡快辦理環評、開工許可等相關手續。堅決杜絕重大安全事故和工程質量問題，保質保量按時完成學校災后重建項目建設任務。建立相關信息定期通報制度和重點項目在網絡、報刊等媒體的公示制度，強化新聞媒體和社會各界的監督，增強透明度。

（三）加強對學校災后重建資金的管理和監督工作。要建立健全市、縣兩級聯動機制和兩級目標考核機制，一級負責一級。市政府將各縣（市、區）學校災重建工作納入2009年目標考核的內容。各地要加強學校災后重建資金和項目管理，加快建設進度，加強督查力度，及時協調解決工程建設中出現的問題。同時，市政府還將定期開展工程進展情況通報制度，對工程進展緩慢的縣（市、區）予以通報，限期整改。對因工作不力、管理不嚴或違規操作等原因造成工程質量安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度和延期誤工的，疏于管理造成國有資產流失以及其他重要責任事故行為的，要按照有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。對違法違紀的人員，要依法依紀嚴肅處理。

二○○八年十二月三十日