各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

《達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城考核指標(biāo)》和《達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城創(chuàng)建工作程序》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月十九日

達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城考核指標(biāo)

 一、基本條件

1．環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)大于1.5%。

2．通過市級(jí)衛(wèi)生城市考核驗(yàn)收。

3．近三年內(nèi)城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故。

二、考核指標(biāo)

1．社會(huì)經(jīng)濟(jì)

（1）城區(qū)人均GDP大于6000元。

（2）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率高于全市平均增長(zhǎng)水平。

（3）人口出生率小于市計(jì)劃指標(biāo)。

（4）城市主要工業(yè)污染物單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度小于全市城市平均水平。

2．環(huán)境質(zhì)量

（1）空氣質(zhì)量：城區(qū)全年API指數(shù)小于100的天數(shù)大于全年天數(shù)的80%（采用自動(dòng)大氣監(jiān)測(cè)的城市）或SO₂、NO_x、PM₁₀（或TSP）三項(xiàng)主要污染物年日均值達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于96%。

（3）城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%，城市出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%，且城區(qū)內(nèi)無Ⅴ類水體。

（4）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60dB（A）。

（5）城區(qū)交通干線噪聲平均值小于70 dB（A）。

3．環(huán)境建設(shè)

（1）建成區(qū)綠化覆蓋率大于30%。

（2）城市生活污水處理率大于60%。

（3）重點(diǎn)工業(yè)污染源污染物排放達(dá)標(biāo)率大于90%。

（4）城市氣化率大于80%。

（5）城市生活垃圾無害化處理率大于80%。

（6）工業(yè)固體廢物處置利用率大于70%，并無危險(xiǎn)廢物排放。

（7）高污染燃料禁燃區(qū)覆蓋率大于50%或清潔能源使用率大于40%。

（8）工業(yè)用水重復(fù)使用率大于50%。

4．環(huán)境管理

（1）城市環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位（含將環(huán)境指標(biāo)納入政績(jī)考核），制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實(shí)施。

（2）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制。

（3）公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率大于80%。

（4）中小學(xué)環(huán)境教育普及率大于60%。

（5）按期完成總量控制計(jì)劃，主要污染物減排任務(wù)。

（6）環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察系統(tǒng)完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城創(chuàng)建

工  作  程  序

一、提交創(chuàng)模申請(qǐng)

除通川區(qū)、達(dá)縣以外的各縣（市）人民政府本著自愿的原則，以正式文件形式向達(dá)州市人民政府申請(qǐng)創(chuàng)建達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城，同時(shí)抄送市環(huán)保局。申報(bào)材料內(nèi)容包括城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況以及工作目標(biāo)、計(jì)劃安排，并附創(chuàng)建工作方案等。

二、編制創(chuàng)模規(guī)劃

創(chuàng)模規(guī)劃是指導(dǎo)創(chuàng)建工作和對(duì)創(chuàng)建工作驗(yàn)收的依據(jù)。申請(qǐng)創(chuàng)模縣（市）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要》要求，組織有關(guān)部門和科研單位編制創(chuàng)模規(guī)劃。

創(chuàng)模規(guī)劃應(yīng)包含八個(gè)方面的基本內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)、城市發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、創(chuàng)模差距與可行性分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程及投資方案、管理保障措施、創(chuàng)模規(guī)劃預(yù)期效益評(píng)價(jià)，以及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染控制專項(xiàng)規(guī)劃、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理能力建設(shè)和環(huán)境宣傳教育六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性和前瞻性，將創(chuàng)建工作與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作密切結(jié)合，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、資金來源和部門分工等明確、細(xì)化，并應(yīng)將實(shí)施的具體保障措施納入規(guī)劃。

創(chuàng)模規(guī)劃編制完成后，應(yīng)將創(chuàng)模規(guī)劃上報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局受市政府委托組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證和審查，形成書面專家論證意見。論證會(huì)的參會(huì)人員包括：相關(guān)專家、市環(huán)保局、創(chuàng)模地區(qū)的人民政府、環(huán)保局、規(guī)劃編制單位等。按照專家論證意見修改、完善后的創(chuàng)模規(guī)劃，經(jīng)申請(qǐng)創(chuàng)模的人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市環(huán)保局備案。

在創(chuàng)模過程中，對(duì)創(chuàng)模規(guī)劃需要進(jìn)行調(diào)整的，申請(qǐng)創(chuàng)模的人民政府應(yīng)將調(diào)整后的創(chuàng)模規(guī)劃報(bào)市環(huán)保局備案，對(duì)創(chuàng)模規(guī)劃有較大調(diào)整的，市環(huán)保局受市政府委托可根據(jù)具體情況，對(duì)調(diào)整的創(chuàng)模規(guī)劃組織論證。

三、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作

申請(qǐng)創(chuàng)模的人民政府按照創(chuàng)模規(guī)劃的要求和實(shí)施步驟，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。

2．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大膽創(chuàng)新，體現(xiàn)城市品位、特點(diǎn)和特色。

3．加大宣傳力度，定期在新聞媒體上發(fā)布創(chuàng)模信息，介紹創(chuàng)模進(jìn)展，營(yíng)造良好的創(chuàng)模社會(huì)氛圍。

4．鼓勵(lì)和動(dòng)員全體市民共同參與，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問題。

5．創(chuàng)新環(huán)保投融資體制，廣開資金籌措渠道。加大投資力度，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6．加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)污染治理力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的“雙贏”。

7．切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保自身監(jiān)管能力建設(shè)，做好當(dāng)前環(huán)保重點(diǎn)工作，提升環(huán)境綜合整治水平，改善環(huán)境質(zhì)量。

8．認(rèn)真做好檔案、資料收集，切實(shí)做到完整規(guī)范。

創(chuàng)模縣（市）對(duì)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題和困難要及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)告，需要尋求上級(jí)有關(guān)部門給予支持和幫助的，要及時(shí)聯(lián)系和溝通，確保完成創(chuàng)模工作。

四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和指導(dǎo)

市環(huán)保局受市政府委托對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)各地創(chuàng)模工作的進(jìn)展情況適時(shí)組織有關(guān)部門和專家對(duì)創(chuàng)建實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

五、編制創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告

按照創(chuàng)模規(guī)劃完成創(chuàng)模任務(wù)后，創(chuàng)模縣（市）組織轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門進(jìn)行自查，各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)后，組織有關(guān)部門和科研單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)范編制創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告。技術(shù)報(bào)告主要內(nèi)容為規(guī)劃落實(shí)和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，包括：指標(biāo)要求、完成情況、支撐材料、數(shù)據(jù)來源、原始數(shù)據(jù)、資料（城市統(tǒng)計(jì)年鑒、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)察資料、相關(guān)文件等）。技術(shù)報(bào)告應(yīng)包括：（1）社會(huì)概況包括自然概況、經(jīng)濟(jì)概況、環(huán)境保護(hù)概況；（2）創(chuàng)模的技術(shù)路線和技術(shù)措施；（3）創(chuàng)模指標(biāo)完成情況（要求對(duì)創(chuàng)模的各項(xiàng)指標(biāo)完成情況逐項(xiàng)說明）及分析；（4）目前存在問題及下一步打算。

六、技術(shù)核查

創(chuàng)模縣（市）以書面形式向市政府提出技術(shù)核查申請(qǐng)，并提交創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告，同時(shí)抄送市環(huán)保局。市環(huán)保局受市政府委托組織有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)核查。技術(shù)核查的內(nèi)容包括：

1．聽取編制單位的創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告。

2．審查創(chuàng)模工作的技術(shù)報(bào)告、檔案資料、原始記錄（包括統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保、城市建設(shè)、園林、公安等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)）。

3．現(xiàn)場(chǎng)全面考察所有考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況（分組進(jìn)行）。現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容為：環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域和交通噪聲、地表水質(zhì)狀況、飲用水源保護(hù)、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)保機(jī)構(gòu)建制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)、清潔能源使用、固廢綜合利用、工業(yè)重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)、工業(yè)用水循環(huán)利用、綠化、自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等。

4．進(jìn)行環(huán)境滿意率的公眾問卷調(diào)查。調(diào)查人數(shù)不少于該城區(qū)人口總數(shù)的1‰，調(diào)查對(duì)象包括工礦企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、窗口單位、機(jī)關(guān)院校、居民小區(qū)等類型，由考核組任意抽取。

5．考核組匯總檢查核查情況。

6．形成書面技術(shù)核查意見（含整改意見）。

創(chuàng)模地區(qū)針對(duì)技術(shù)核查時(shí)提出的問題進(jìn)行整改，并修改完善技術(shù)報(bào)告，整改達(dá)到要求后，以書面形式向市政府提交整改落實(shí)情況，同時(shí)抄送市環(huán)保局。

七、考核驗(yàn)收

經(jīng)技術(shù)核查和整改后，各項(xiàng)考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，創(chuàng)模縣（市）以正式文件形式向市政府提出考核驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)抄送市環(huán)保局，市環(huán)保局受市政府委托組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。

1．聽取政府創(chuàng)模工作報(bào)告，包括圖像資料。工作報(bào)告應(yīng)包括：（1）社會(huì)概況及創(chuàng)模背景；（2）創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、采取的措施、實(shí)施過程及主要做法；（3）創(chuàng)模工作的成果及取得的環(huán)境效益；（4）創(chuàng)模工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)。

2．對(duì)考核指標(biāo)有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。

3．抽查相關(guān)資料和技術(shù)檔案。

4．考核組匯總檢查驗(yàn)收情況。

5．形成書面考核驗(yàn)收意見。

八、公示

為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，對(duì)通過考核驗(yàn)收的縣（市），市環(huán)保局受市政府委托將在達(dá)州市主要新聞媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為10天，同時(shí)公開舉報(bào)電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和反映的情況并進(jìn)一步核查。

對(duì)公眾反映的意見需要進(jìn)行查處或整改的，創(chuàng)模縣城的人民政府要認(rèn)真落實(shí)，并按期完成，并將完成情況以書面形式報(bào)送市環(huán)保局，并及時(shí)向群眾通報(bào)對(duì)舉報(bào)有關(guān)問題的處理結(jié)果。

九、審議命名

市政府對(duì)通過考核驗(yàn)收、公示期間無重大問題的創(chuàng)模縣城進(jìn)行審議。對(duì)通過審議的，市政府印發(fā)《關(guān)于授予×××達(dá)州市環(huán)境保護(hù)模范縣城的決定》，正式命名該縣（市）為市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣城。命名時(shí)間以發(fā)文日期為準(zhǔn)。

十、授牌表彰

為推進(jìn)創(chuàng)模工作的深入開展，促進(jìn)模范縣城進(jìn)一步提高工作水平，市政府對(duì)命名的模范縣城進(jìn)行授牌。各地政府對(duì)創(chuàng)建工作中的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。

十一、持續(xù)改進(jìn)

獲得環(huán)保模范稱號(hào)的縣（市），應(yīng)當(dāng)保持模范的先進(jìn)性、示范性，繼續(xù)鞏固和提高已經(jīng)取得的工作績(jī)效。市政府鼓勵(lì)已經(jīng)取得模范稱號(hào)的人民政府采取自愿承諾的方式，每年解決一批本地發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境熱點(diǎn)問題。

十二、定期復(fù)查

市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣城的稱號(hào)不是終身榮譽(yù)，為了促進(jìn)縣（市）政府?dāng)U大、鞏固和深化創(chuàng)模成果，對(duì)獲命名縣（市）出現(xiàn)的突出環(huán)境問題建立警告制度。市環(huán)保局受市政府委托每3年按照最新考核指標(biāo)對(duì)已命名的市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣（市）進(jìn)行一次復(fù)查。復(fù)查不合格的，將予以通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)于整改仍不合格的，將取消其模范縣城稱號(hào)。復(fù)查方式為：

1．年度總結(jié)匯報(bào)

每年12月底前，將本轄區(qū)的環(huán)保工作總結(jié)以書面形式報(bào)送市環(huán)保局。主要內(nèi)容包括：政府采取的可持續(xù)改進(jìn)措施實(shí)施情況；各項(xiàng)考核指標(biāo)執(zhí)行情況；當(dāng)年解決一批本地發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境熱點(diǎn)問題的情況以及日常管理情況等。

2．抽查

市環(huán)保局受市政府委托根據(jù)各地年度總結(jié)以及其他有關(guān)信息，視情況不定期進(jìn)行抽查和暗查，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時(shí)通知?jiǎng)?chuàng)模政府進(jìn)行調(diào)查處理。

3．自查

已命名三年的縣（市），首先進(jìn)行自查。總結(jié)三年來城市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況以及每年自愿承諾持續(xù)改進(jìn)措施的完成情況；檢查各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。對(duì)自查中出現(xiàn)的各種問題要及時(shí)進(jìn)行整改，整改完成后，組織有關(guān)部門和科研單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)范編制復(fù)查技術(shù)報(bào)告。

自查報(bào)告和復(fù)查技術(shù)報(bào)告應(yīng)于獲得模范稱號(hào)3年后之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)送市環(huán)保局，逾期不報(bào)送的，視為復(fù)查不合格。

4．現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查

市環(huán)保局受市政府委托組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查。復(fù)查形式包括聽匯報(bào)、看資料、現(xiàn)場(chǎng)抽查、群眾滿意問卷調(diào)查等。復(fù)查的主要內(nèi)容為：

（1）對(duì)所有考核指標(biāo)有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，審查復(fù)查技術(shù)報(bào)告、檔案資料和原始記錄。

（2）地方政府鞏固和提高創(chuàng)模成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制所采取的措施以及所取得的工作績(jī)效。

（3）對(duì)近三年來群眾投訴、信訪集中問題的處理情況。

（4）采取自愿承諾的方式，每年解決一批本地發(fā)展中出現(xiàn)的或市民關(guān)心的城市環(huán)境熱點(diǎn)問題的情況。對(duì)本地突出的環(huán)境問題采取的措施及效果等。

（5）形成書面復(fù)查意見。

5．復(fù)查結(jié)果處理

綜合自檢、抽查、暗查和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等結(jié)果，對(duì)環(huán)境保護(hù)模范縣城采取以下處理意見：

（1）免檢

對(duì)三年能穩(wěn)定達(dá)到各項(xiàng)環(huán)保模范指標(biāo)并不斷持續(xù)改進(jìn)的予以免檢，并給予通報(bào)表揚(yáng)。

（2）警告

對(duì)出現(xiàn)了突出環(huán)境問題或重大環(huán)境污染事故，造成不良影響，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊】祹砦：Φ模姓畬⒔o予該縣（市）人民政府警告，并要求盡快采取措施解決問題，消除影響。

（3）通報(bào)批評(píng)并限期整改

凡達(dá)不到現(xiàn)行創(chuàng)模指標(biāo)要求的，作為復(fù)查不合格的，市政府將予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改。按期完成整改，達(dá)到要求后，向市政府報(bào)送整改報(bào)告，同時(shí)抄送市環(huán)保局。

（4）摘牌

對(duì)超過期限仍達(dá)不到考核要求的縣（市），將予以摘牌。