達(dá)州市人民政府 貫徹落實(shí)四川省人民政府《關(guān)于 確保糧食安全的決定》的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省人民政府《關(guān)于確保糧食安全的決定》（川府發(fā)〔2008〕32號(hào)），切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視糧食安全工作

我市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量位居全省前列，常年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在285萬噸左右。但近年來隨著人增地減矛盾加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)對(duì)糧食質(zhì)量和數(shù)量要求越來越高，糧食生產(chǎn)的壓力不斷加大，確保糧食安全的任務(wù)越來越重，特別是一些地方受種糧比較效益較低的影響，出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象。各級(jí)各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的、全局的高度認(rèn)識(shí)和開展糧食生產(chǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，毫不動(dòng)搖地把糧食生產(chǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定的前提、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，堅(jiān)定不移地確保糧食安全。

二、明確糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)

我市糧食生產(chǎn)總的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)定面積，調(diào)整結(jié)構(gòu)；依靠科技，提高品質(zhì)；主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。思路是：穩(wěn)定小春，主攻大春，開發(fā)晚秋；在作物品種上穩(wěn)定水稻，主攻玉米，大上薯類。具體目標(biāo)是：2009年全市糧食播面達(dá)到850萬畝，產(chǎn)量達(dá)到295萬噸以上；到2012年，全市糧食播面穩(wěn)定在855萬畝，增加糧食8億斤，地方糧食儲(chǔ)備庫存保持在1.5億斤以上。

三、落實(shí)糧食安全保障措施

（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)。各縣（市、區(qū)）政府要把耕地保護(hù)作為糧食安全之本，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)開展基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)模，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，先補(bǔ)后占，確保全市耕地總量穩(wěn)定在420萬畝（28萬公頃）以上。

（二）加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)。在鞏固提高現(xiàn)有237萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田基礎(chǔ)上，大力改造中低產(chǎn)田土。認(rèn)真實(shí)施國家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目、國家優(yōu)良工程、“金土地”工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林區(qū)口糧田建設(shè)項(xiàng)目等，不斷提高耕地質(zhì)量，力爭到2012年新增80萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。

（三）促進(jìn)撂荒地復(fù)耕。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)防止耕地撂荒工作負(fù)直接責(zé)任，通過大力推行土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織代耕助耕等多種形式，促進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕。建立撂荒地責(zé)任追究和懲戒制度，對(duì)當(dāng)年撂荒面積超過2%的縣（市、區(qū)），扣減糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核分值。對(duì)因工作不力，成片常年撂荒耕地20畝以上的，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；成片撂荒100畝以上的，追究縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。大力開展以治水、改土為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，積極發(fā)展戶辦、聯(lián)辦等小微水利工程。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，搞好提灌工程設(shè)施的維修和改造，充分挖掘現(xiàn)有水利工程潛力，切實(shí)解決無水源保證地區(qū)的用水問題。到2012年，全市新增有效灌面50萬畝，總蓄、引、提水能力達(dá)到10億立方米。

（五）建立科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基層農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，充實(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。力爭通過3-5年的努力，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地。加大農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)五良（良種、良法、良制、良灌、良壤）配套，力爭全市糧食單產(chǎn)年均增長2%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，在現(xiàn)有監(jiān)測基點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增設(shè)6個(gè)重大病蟲監(jiān)測基點(diǎn)和7個(gè)群測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)病蟲測報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。縣（市、區(qū)）每年新建10個(gè)以上村級(jí)植保專業(yè)合作社，開展糧食作物重大病蟲害示范防控50萬畝，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治100萬畝，農(nóng)業(yè)重大病蟲防治面占應(yīng)治面積的95%以上，病蟲綜合防治效果達(dá)到90%，病蟲損失率控制在4%以下。扶持發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)灌、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，到2012年全市農(nóng)機(jī)作業(yè)水平達(dá)到35%。

（六）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。及時(shí)兌現(xiàn)中央、省的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)規(guī)范農(nóng)資市場秩序。扶持發(fā)展糧食專業(yè)合作社，積極發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，發(fā)展以稻谷、薯類、小麥、玉米為重點(diǎn)的糧食精深加工，帶動(dòng)糧食轉(zhuǎn)化增值。逐步擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)的品種和區(qū)域，鼓勵(lì)糧食專業(yè)合作組織為成員統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)以村為單位聯(lián)戶投保，提高種糧農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)資金的增量要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)傾斜，進(jìn)一步增加有利于糧食產(chǎn)量提高的育土工程投入，加大農(nóng)業(yè)科技推廣扶持力度。各級(jí)政府要將按照土地出讓金平均純收益的15%計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金重點(diǎn)用于耕地保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。中央財(cái)政產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金80%要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增量部分要全部用于糧食和油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持重大糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣和保障糧油高產(chǎn)創(chuàng)建所需。

（七）保障市場有效供給。認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購價(jià)格政策。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，做好糧食收儲(chǔ)工作。嚴(yán)肅查處糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營以及摻雜使假、以次充好、以假充真、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)等各類擾亂市場秩序的行為，保證市場供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民利益。認(rèn)真落實(shí)省核定我市1.5億斤地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，大力發(fā)展“糧食銀行”，指導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)小糧倉，推廣先進(jìn)實(shí)用儲(chǔ)糧技術(shù)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存和加工管理，減少糧食產(chǎn)后損失。加強(qiáng)對(duì)糧食市場供求形勢(shì)的監(jiān)測，定期發(fā)布糧食消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，完善糧食市場預(yù)警機(jī)制。

四、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格和確保糧食質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。建立糧食生產(chǎn)例會(huì)制度和督導(dǎo)巡查制度，完善各級(jí)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)管理考核，把糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和投入納入目標(biāo)考核范疇。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門搞好糧食生產(chǎn)規(guī)劃與布局，抓好技術(shù)推廣與耕地質(zhì)量建設(shè)。發(fā)展改革部門要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持力度，積極推進(jìn)確保糧食安全的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要安排落實(shí)糧食生產(chǎn)資金，加強(qiáng)資金調(diào)度和管理，研究探索對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。經(jīng)委、商務(wù)等部門要會(huì)同有關(guān)部門制定化肥儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)木唧w方案并監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)察、國土資源、糧食、水利、環(huán)保、林業(yè)、供銷、農(nóng)機(jī)、氣象、工商、物價(jià)、稅務(wù)、金融等部門，要結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)確保糧食安全的具體措施。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。積極參加省政府設(shè)立的四川糧食生產(chǎn)“豐收杯”評(píng)選活動(dòng)。市政府從2009年開始設(shè)立糧食生產(chǎn)“豐收杯”，市財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門的糧食生產(chǎn)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二○○九年一月九日