?《達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2008年12月19日市政府第96次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

                                      市長：何健             

二○○八年十二月二十六日        

達(dá)州市行政規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條  為了維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的正確實施，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達(dá)州實際，制定本辦法。

第二條 市、縣、區(qū)人民政府及其組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)和派出機關(guān)（以下統(tǒng)稱政府工作部門），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制發(fā)的行政規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指市、縣、區(qū)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)、公開發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度，人事任免決定，向上級行政機關(guān)的請示報告，以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

第三條  規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)的法制工作部門或機構(gòu)對其進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

第五條  規(guī)范性文件應(yīng)由制定機關(guān)統(tǒng)一文號發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通知”、“公告”或“通告”等名稱。

第六條  規(guī)范性文件生效前應(yīng)向社會公布。未經(jīng)公布的，不能作為行政機關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章的實施，或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項的除外。

第七條  規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

（一）市人民政府（含辦公室）制定的規(guī)范性文件，由各代擬單位在文件公布之日起5日內(nèi)，將正式文本、起草說明、制定依據(jù)一式各5份直接報送市政府法制局，由市政府法制局以市人民政府名義按規(guī)定程序報省人民政府和市人大常委會備案；

（二）市人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報市人民政府和上一級業(yè)務(wù)主管部門備案，其中市政府組成部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送市人大常委會有關(guān)辦事機構(gòu)；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件報市人民政府和同級人大常委會備案；

（四）縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府和上一級主管部門備案；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（六）各級人民政府派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案；

（七）各級人民政府工作部門按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立具有獨立行政權(quán)的派出機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件，報送設(shè)立該派出機構(gòu)的工作部門和該工作部門的本級人民政府備案。

（八）實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府；

（九）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照第（二）、（四）、（七）項的規(guī)定報送備案。

第八條  規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告1份、正式文本、起草說明、制定依據(jù)各一式5份。并同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第九條  對符合備案要求的規(guī)范性文件，備案監(jiān)督機關(guān)予以備案登記；不符合要求的，不予備案登記或通知制定機關(guān)補正后按程序重新報備。

第十條  向市人民政府報送備案的規(guī)范性文件，直接報送市人民政府法制局。市人民政府法制局具體負(fù)責(zé)各縣、市、區(qū)政府和市政府所屬工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

第十一條  縣（市、區(qū)）人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)范性文件的備案審查工作；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。每年1月15日前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制部門。

第十二條  受理備案的政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十三條  受理備案的政府法制部門在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。

第十四條  對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制部門發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》，通知制定機關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更。

（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制部門提出建議，通知制定機關(guān)限期糾正，或者報請本級人民政府予以撤銷。

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由政府法制部門出具《協(xié)調(diào)意見書》，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制部門提出處理意見報本級人民政府決定。

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制部門按程序處理。

規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制部門。

第十五條  規(guī)范性文件的制定機關(guān)對受理備案的政府法制部門作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制部門，政府法制部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交審查處理建議，由同級人民政府決定。

第十六條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制部門提出審查建議，受理備案的政府法制部門接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問題的，按照第十四條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對書面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。

第十七條  上級人民政府法制部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第十二條所列情形之一的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對其備案審查的法制部門重新審查，必要時可以責(zé)令制定機關(guān)按照第八條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。

第十八條  各級人民政府和縣級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件備案審查情況的監(jiān)督檢查，建立規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查通報、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核的內(nèi)容。

第十九條  有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的；

（三）已因任務(wù)完成等原因而自然失效的。

規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制部門。

第二十條 規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制部門建議本級人民政府給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，報請有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十一條  有下列情形之一的，由同級人民政府法制部門責(zé)令在15天內(nèi)改正，逾期不改正的，給予通報批評；造成嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益或者管理相對人合法權(quán)益后果的，由同級人民政府法制部門建議同級監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不遵守規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序的；

（二）不按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

（三）不按規(guī)定報送上年度規(guī)范性文件目錄的；

（四）不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范性文件清理的；

（五）不按規(guī)定將規(guī)范性文件提供給公眾免費查閱的；

（六）接到同級人民政府法制部門自行糾正通知后，在30日內(nèi)不自行糾正并書面報告處理結(jié)果的。

第二十二條  受理備案的政府法制部門違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級人民政府或者上級政府法制部門應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，提請有權(quán)機關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十三條  上一級主管部門對下級部門報送的規(guī)范性文件備案審查及處理，參照本《辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范性文件的備案審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  本規(guī)定自2009年1月1日起施行。原《達(dá)州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案實施細(xì)則》（市政府令第29號）同時廢止。