達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，建立完善與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)就支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出如下意見。

一、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要意義

近年來，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，我市養(yǎng)老服務(wù)得到了長足發(fā)展，為推進(jìn)社會和諧進(jìn)程起到了重要作用。但隨著老年人口數(shù)量的快速增長，我市養(yǎng)老服務(wù)與人口老齡化的矛盾越來越突出。鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有利于彌補國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的不足，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。同時，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為發(fā)展慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，可以充分發(fā)揮慈善事業(yè)由政府倡導(dǎo)、社會監(jiān)督、民間組織運作的優(yōu)勢，改變養(yǎng)老事業(yè)投資主體和機構(gòu)種類單一的局面，促進(jìn)建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。

二、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本原則

按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則加快發(fā)展。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、非營利的原則。各地要將發(fā)展社會辦養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持為老年人提供服務(wù)的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)堅持非營利的性質(zhì)和發(fā)展方向。

（二）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。各地要結(jié)合實際研究制定支持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的具體政策、條件和程序，要采取多種形式鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的健康、有序、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅持政策引導(dǎo)、市場運作的原則。各級政府對社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)予以政策扶持。建立公平、公開、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化運作機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。

三、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的政策扶持

要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）、《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）精神，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，兼顧居家養(yǎng)老、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)項目。

（一）各地每年要安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目。對社會力量興辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地，符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的要優(yōu)先予以保證；不具備劃撥用地條件應(yīng)采用有償方式供地的，在地價上要給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)另行收費。凡收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，應(yīng)盡量按下限收取。社會力量興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)審批認(rèn)定后，可以享受以下優(yōu)惠政策：

1．減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費和人防工程異地建設(shè)費等市權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費（證照費除外）。對土地測量費、無害化凈化池工程材料費等費用可給予相應(yīng)優(yōu)惠。

2．安裝水、電、氣管線、管道工程的，適當(dāng)優(yōu)惠初裝費、配套費等相關(guān)費用。對政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣（燃料）等價格，應(yīng)與居民用戶同價（機構(gòu)所設(shè)營業(yè)性餐飲等服務(wù)性項目按物價分類實行）。

3．優(yōu)惠或減免收取電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，優(yōu)惠收取通信費、收視費。

4．養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的前提下，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后免繳排污費，減免垃圾清運費等費用。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)。

（五）對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動和社會保障部的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。社會養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（六）對社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按照規(guī)定準(zhǔn)予全額扣除。

（七）各級財政采取民辦公助的辦法扶持社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，有條件的地方可對社會力量興辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予一次性開辦補助。對于正式開業(yè)的社會辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可按入住滿一個月的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，每年給予每個床位300—500元的運營補貼。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以安置自愿入住并經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的農(nóng)村“五保”老人和城市“三無”老人；接納的農(nóng)村“五保”老人和城市“三無”老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要按政府舉辦的老年福利機構(gòu)的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以供給，并提供一定的服務(wù)費；對農(nóng)村“五保”老人和城市“三無”老人的生活水平和服務(wù)情況，由民政部門進(jìn)行監(jiān)督。

（八）金融部門對符合貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目要積極支持，對符合政策、規(guī)模較大、前景較好、市場急需的社會辦養(yǎng)老服務(wù)項目，要簡化手續(xù)，并給予優(yōu)惠利率貸款。

（九）各類慈善機構(gòu)通過社會募捐所籌集的慈善資金，可用于興辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，資助社會辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備和補貼生活困難的老年人生活、照料服務(wù)等費用。社會辦福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可接受社會捐贈，對受贈款物的使用應(yīng)尊重捐贈人的意愿，捐贈人沒有明確使用意愿的應(yīng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對象的生活，捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

四、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要加強對社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照就近安置養(yǎng)老原則，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)資源，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目。社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批，領(lǐng)取社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書。經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，屬于福利性、非營利性的，由民政部門民間組織登記機關(guān)負(fù)責(zé)登記，發(fā)給民辦非企業(yè)單位證書；屬于營利性的，由工商部門負(fù)責(zé)登記，發(fā)給營業(yè)許可證。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，研究制定包括養(yǎng)老服務(wù)建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、管理水平在內(nèi)的質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立資質(zhì)評估認(rèn)證體系和準(zhǔn)入、退出機制，促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有序、規(guī)范發(fā)展。

二○○九年二月九日