達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《2009年達州市安全生產(chǎn) 工作意見》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

《2009年達州市安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                    二○○九年三月十一日

2009年達州市安全生產(chǎn)工作意見

一、總體思路

2009年，全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“安全發(fā)展”理念為動力，深入貫徹省委九屆四次、五次、六次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委二屆十二次全會精神，按照省委經(jīng)濟工作會議“止滑提速，加快發(fā)展”的定位基調(diào)，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動為主線，以有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進全市安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

二、責(zé)任目標(biāo)

（一）全市各縣（市、區(qū)）和市級有關(guān)部門、單位共同責(zé)任目標(biāo)

1．2009年，全市杜絕重特大事故。

2．努力遏制較大事故，較大事故起數(shù)不突破省下達的控制指標(biāo)且不突破前三年平均數(shù)。

3．最大限度減少各類傷亡事故，全年各類傷亡事故死亡人數(shù)控制在省政府下達的指標(biāo)之內(nèi)。

4．依法查處各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故和安全生產(chǎn)非法違法行為，事故結(jié)案率達100%。

5．按事故隱患治理“三級管理”原則認真排查事故隱患，限期完成重大安全隱患整治任務(wù)。

（二）各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（見附件）

各縣（市、區(qū)）要層層分解2009年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保控制考核指標(biāo)全面落實。堅決遏制較大安全生產(chǎn)事故，確保不發(fā)生重特大事故。切實做好安全生產(chǎn)相對考核指標(biāo)的落實工作，確保安全生產(chǎn)相對考核指標(biāo)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

（三）市級有關(guān)部門、單位安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待省政府下達我市后，由市安委會另行下達）

市級重點責(zé)任部門、單位和省上派出機構(gòu)除完成共同責(zé)任目標(biāo)外，還應(yīng)會同有關(guān)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．市公安局。不發(fā)生因公安交通管理部門管理原因而負主要責(zé)任的重大和特別重大道路交通事故；萬車死亡率控制在省政府下達的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

2．市交通局。不發(fā)生因交通部門管理原因而負主要責(zé)任的重大和特別重大水、陸交通事故。

3．市經(jīng)委、市安監(jiān)局、川西煤監(jiān)分局。不發(fā)生因行業(yè)管理或監(jiān)管監(jiān)察原因而負主要責(zé)任的煤礦重大和特別重大事故；煤礦百萬噸死亡率控制在省政府下達的控制考核指標(biāo)以內(nèi)。

（四）中央在達和省屬重點在達企業(yè)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)（由省政府另行下達）

生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)按照屬地的原則納入我市統(tǒng)計。

（五）隱患治理目標(biāo)

1．各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門、單位要繼續(xù)堅持重大隱患排查整治信息定期公告制度，進一步規(guī)范重大安全隱患的排查、報告、評估、分級、整改及驗收程序，建立隱患排查治理長效機制。

2．各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門、單位于3月31日前將2009年隱患排查情況報市安辦，由市安辦匯總報市政府批準(zhǔn)后，按事故隱患治理“三級管理”的原則，列入2009年隱患整治任務(wù)。

三、工作措施

（一）深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深入開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。突出實踐特色，在實踐中把握安全監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，破解安全監(jiān)管難題，實現(xiàn)安全發(fā)展。督促各級各部門增強落實安全發(fā)展理念的自覺性，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新上工程建設(shè)項目中，要符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求。著力把解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、投入不足、技術(shù)落后、管理不嚴、監(jiān)管滯后、協(xié)調(diào)困難以及違法違規(guī)生產(chǎn)等深層次問題和矛盾作為首要任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，切實找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，制定措施，嚴格責(zé)任，狠抓落實。堅持以人為本，始終把維護好、實現(xiàn)好和落實好人民群眾生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，大力解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，不斷推動安全監(jiān)管工作沿著科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的軌道健康發(fā)展。

（二）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

1．提高思想認識。指導(dǎo)督促各級政府、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持安全發(fā)展理念，緊緊圍繞學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本的執(zhí)政理念，把安全生產(chǎn)提高到關(guān)注民生、改善民生，維護廣大勞動者生命安全和健康的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅持不懈地把各項安全措施抓緊抓實抓到位。

2．加大安全宣傳力度。一是以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題，繼續(xù)組織開展好第八個“全國安全生產(chǎn)月”活動，加大法律法規(guī)的宣傳教育力度。二是進一步拓寬輿論渠道，加強安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。三是推進企業(yè)安全文化建設(shè)，建立和完善社會監(jiān)督制度，形成全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。

3．加大教育培訓(xùn)力度。一是認真落實各級安全教育培訓(xùn)，強化培訓(xùn)工作的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。加強“三項崗位”人員培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)察，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理能力；繼續(xù)開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，提高特種作業(yè)人員安全操作技能；加強對企業(yè)一線職工的培訓(xùn)教育，普及安全生產(chǎn)知識，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)整體水平；加強安全監(jiān)管人員法律法規(guī)及作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)管知識的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。二是加強安全培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。要求達到一定規(guī)模的企業(yè)建立相應(yīng)等級的安全培訓(xùn)機構(gòu)；通過對安全培訓(xùn)機構(gòu)的資格復(fù)審工作，進一步規(guī)范安全培訓(xùn)機構(gòu)的管理，逐步淘汰落后的、不符合要求的機構(gòu)，使安全培訓(xùn)工作有序開展。

（三）深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

1．嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)行為。對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的企業(yè)和單位堅決依法取締，嚴格實施經(jīng)濟處罰，嚴格責(zé)任追究。在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)等方式，組織對重點行業(yè)、領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的專項行動，對不具備安全生產(chǎn)條件已經(jīng)關(guān)閉取締死灰復(fù)燃的、證照不全生產(chǎn)經(jīng)營的、停產(chǎn)整頓擅自生產(chǎn)的企業(yè)和單位要依法嚴懲，并盯住不放、跟蹤督查。鼓勵群眾對非法違法生產(chǎn)行為進行舉報，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用，在全市形成打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢。

2．深化“貫徹法規(guī)、落實責(zé)任”專項活動。以貫徹落實《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》（省政府令第216號）和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度為主線，切實做到各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管到位。嚴肅查處違背《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的行為，嚴防在增加投入、擴大建設(shè)規(guī)模的同時，造成新的安全隱患。嚴格實行安全生產(chǎn)行政許可，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法取消其安全生產(chǎn)資質(zhì)，吊銷其安全生產(chǎn)許可證等證照。

3．組織開展好安全生產(chǎn)專項檢查和督查，嚴格規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。加強企業(yè)安全管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項法規(guī)和安全規(guī)章，嚴肅糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定足額提取各類安全生產(chǎn)費用，扎實推進安全技術(shù)改造，提高安全保障水平。加強企業(yè)安全宣傳教育，強化崗位安全技能培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技術(shù)水平。組織市級救援隊伍對危險化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)重大危險源和重大事故隱患情況進行一次預(yù)防性檢查。督促有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)開展重大危險源遠程監(jiān)控試點工作，堅持每半年對各縣（市、區(qū)）重大危險源監(jiān)管工作進展情況進行一次專項督查。

（四）進一步深化重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作

1．繼續(xù)開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作。突出抓好煤礦、道路交通、水上交通、金屬非金屬礦山、化工、煙花爆竹、鐵路、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。

2．繼續(xù)深化隱患排查治理，切實消除各種事故隱患，鞏固隱患治理成果。督促企業(yè)健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)管理的重要內(nèi)容。繼續(xù)對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保整改落實。建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，推進隱患排查治理工作的經(jīng)常化和制度化。

3．嚴格行政許可管理，嚴把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。督促、檢查和指導(dǎo)各地和各有關(guān)部門依法嚴格安全許可，加強源頭管理。嚴格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度和繼續(xù)做好礦山救護隊資質(zhì)認定工作，嚴把頒證關(guān)、換證關(guān)，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強安全許可證日常監(jiān)管工作，認真開展“回頭看”，堅決依法暫扣或吊銷整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。嚴格建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照項目建設(shè)與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用的“三同時”原則，切實把好立項審批、設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)等關(guān)口。

（五）加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)

1．建立完善安全生產(chǎn)考核評價機制。嚴格目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果要作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。對年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上的重大和特別重大事故或死亡人數(shù)突破控制指標(biāo)的縣（市、區(qū)），實行一票否決；發(fā)生三次以上（含三次）較大事故的縣（市、區(qū)）、發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）不能參加評優(yōu)樹先活動。

2．全面推進重大危險源監(jiān)控管理。繼續(xù)開展重大危險源申報、登記和核實，逐步建立全市范圍內(nèi)的重大危險源監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，督促企業(yè)建立重大危險源監(jiān)控機制。對全市目前已登記申報的重大危險源，要定期開展評價、評估和檢測，堅決防止重大危險源演變?yōu)橹卮箅[患而導(dǎo)致重大災(zāi)難事故。

3．加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。結(jié)合機構(gòu)改革，各級安全監(jiān)管機構(gòu)都要逐步設(shè)立職業(yè)安全健康工作機構(gòu)，或配備專職工作人員。在職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促指導(dǎo)企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。逐步開展危害項目的評價、評估和檢測，為廣大勞動者的職業(yè)安全健康提供基本保障。

4．深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制。認真總結(jié)和推廣基層好的典型和經(jīng)驗；著力創(chuàng)新和改進安全管理思路、方法、機制和體制，完善各項管理制度和措施，推動安全生產(chǎn)各項工作有效開展。

5．健全聯(lián)合執(zhí)法機制和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機制，嚴肅事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

（六）加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

1．繼續(xù)加大安全投入。進一步加大各級政府和企業(yè)主體安全投入力度，督促指導(dǎo)各地按規(guī)定安排相應(yīng)配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備工作步伐。大力推進“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)重點科研項目實施。加大各級政府和企業(yè)主體科技投入力度，組織對重點行業(yè)、事故多發(fā)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，提高科技對安全生產(chǎn)雙降的貢獻率。

2．扎實推進安全科技成果應(yīng)用，強化安全硬件管理基礎(chǔ)。加快各縣（市、區(qū)）煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，大力推進客運車輛、危險物品車輛、重點客渡船舶GPS監(jiān)控系統(tǒng)、城鎮(zhèn)人員密集區(qū)域加油站點HAN阻隔防爆系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，并加大監(jiān)管力度，確保各監(jiān)控系統(tǒng)有效運行。

3．進一步完善安全生產(chǎn)支撐體系。積極培育和發(fā)展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介服務(wù)機構(gòu)并加強監(jiān)管。加強安全科技管理和落實安全規(guī)劃重點工程項目實施。積極組織專家參與安全生產(chǎn)調(diào)研、事故搶險救援、事故調(diào)查分析、隱患排查和安全設(shè)施“三同時”審查等工作。加快職業(yè)健康檢測檢驗機構(gòu)建設(shè)，加大對工礦商貿(mào)生產(chǎn)和經(jīng)營場所塵、毒、噪音及重要設(shè)備的安全檢測檢驗，督促企業(yè)開展職業(yè)危害防治工作，減少對從業(yè)人員的職業(yè)傷害。

（七）加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

1．強化安監(jiān)隊伍，改進工作作風(fēng)。切實加強安監(jiān)隊伍思想建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)口前移，重心下移，推動公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護安監(jiān)隊伍良好形象，把安全生產(chǎn)各項政策措施落到實處。突出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；嚴格履行“一崗雙責(zé)”制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)；健全完善群眾監(jiān)督制度，嚴格按照信訪舉報工作程序認真處理來信來訪；以便民、務(wù)實、高效為重點，建立健全政務(wù)督辦、督查和責(zé)任追究制度，確保安全監(jiān)管工作政令法令暢通，確保安全生產(chǎn)各項工作措施落到實處。

2．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制和相關(guān)制度。加強應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣教，提高預(yù)案質(zhì)量。進一步加強各級應(yīng)急機構(gòu)隊伍的配合協(xié)調(diào)，建立完善防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機制，增強各級、各部門應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)和協(xié)同處理能力。

（八）嚴格落實“一崗雙責(zé)”制度

1．在落實政府及其部門監(jiān)管職責(zé)方面，突出抓好“四個環(huán)節(jié)”。一是事前預(yù)防。嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)；嚴格“三同時”審查；深入排查治理事故隱患。二是過程監(jiān)督。通過嚴格執(zhí)法檢查和專家檢查、專項檢查，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)安全生產(chǎn)。三是應(yīng)急救援。明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的職能作用，完善預(yù)案體系，加強演練，不斷提高預(yù)案和演練的實效性；加強裝備建設(shè)；加快指揮平臺建設(shè)。四是堅持“四不放過”原則。建立事故推動工作機制，建立健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，對事故責(zé)任的認定和事故責(zé)任追究的落實情況進行監(jiān)督檢查。

2．在落實企業(yè)主體責(zé)任方面，突出抓好“四個提高”。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的提高。通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，提高企業(yè)法人對做好安全生產(chǎn)工作重要性的認識，增強抓好安全生產(chǎn)工作的自覺性。二是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平的提高。建立健全企業(yè)信息化臺帳，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高。加大安全投入，采用先進可靠的安全技術(shù)裝備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作力度，提高培訓(xùn)針對性和執(zhí)證上崗率。加大對企業(yè)全員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)企業(yè)制定并嚴格執(zhí)行全員培訓(xùn)計劃，打牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

各地、各部門要正確認識和處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)系，切實把“安全發(fā)展”的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程并落實到實際工作中。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法、社會監(jiān)督以及事故責(zé)任追究、查處違法違紀等各個方面，進一步完善體制、健全機制、強化措施、落實責(zé)任，全面加強安全生產(chǎn)工作，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：2009年達州市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)

附件：

2009年達州市安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)