各縣、市、區(qū)人民政府,市級有關(guān)部門:
2009年,全市消防工作要圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,以宣傳貫徹新《消防法》為契機,進一步落實消防工作責任,著力提高全社會防控火災的意識和能力,有效預防和減少火災事故發(fā)生,為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合實際,就2009年消防工作提出如下意見:
一、大力推進消防工作社會化,層層落實消防安全責任制
各級各有關(guān)部門要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則,全面落實消防安全責任制,建立健全消防工作聯(lián)席會議制度和工作報告制度,定期研判消防安全形勢,切實解決影響當?shù)叵腊踩闹卮笸怀鰡栴}。各級政府要將消防工作納入社會治安綜合治理考核范圍,層層簽訂《消防安全目標責任書》,將消防工作與安全生產(chǎn)和綜合治理工作同部署、同檢查、同考核,督促各行業(yè)、各部門嚴格按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,全面落實消防工作主體責任,切實履行消防工作職責和任務,積極主動地做好消防安全管理工作,不斷推進消防工作社會化。對因履職不到位,措施不落實引發(fā)的各類火災事故,要依法嚴格追究有關(guān)單位、有關(guān)責任人的責任。
二、著力加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高公共消防安全保障能力
各級各有關(guān)部門要按照消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則,將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,切實加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高公共消防安全保障能力。
(一)認真編制和實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各縣(市、區(qū))政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實施工作。對缺失消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,不得批準。開江縣新寧鎮(zhèn)年內(nèi)要完成城市消防規(guī)劃的編制、評審、報批工作,達縣石橋鎮(zhèn)、宣漢縣胡家鎮(zhèn)、開江縣任市鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)年內(nèi)要完成消防規(guī)劃的編制、評審工作。
各縣(市、區(qū))政府要嚴格實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,縣級以上人民政府要依法對公共消防設(shè)施用地予以行政劃撥,任何單位和個人不得擅自改變公共消防設(shè)施用地使用性質(zhì)或者挪作他用。在建設(shè)項目審批中要按消防規(guī)劃的要求預留消防站規(guī)劃用地。
(二)加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。各地要啟動新一輪公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,對城市建成區(qū)的基礎(chǔ)消防設(shè)施進行一次普查、統(tǒng)計和完善。對基礎(chǔ)消防設(shè)施不完備和損毀的,要立即上報建設(shè)行政主管部門新增和維修。要督促和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強社會防范火災的能力。
(三)加強消防裝備建設(shè)。各地要適應撲救高層、地下建筑、石油化工等特殊火災和參與搶險救援的需要,重點加強對大功率消防車輛、個人防護裝備等特種消防器材裝備的配備。年內(nèi)全市所有消防站執(zhí)勤車輛裝備要基本達到國家標準,各縣(市、區(qū))公安消防隊和政府專職消防隊要配齊32項特種防護裝備。其中,通川區(qū)要購置消防水罐車一輛、達縣要配備一輛舉高噴射消防車、萬源市要購置32米舉高平臺消防車一輛,開江縣要配備一輛搶險救援消防車,改善全市消防裝備配備,確保具備撲大火、打惡仗的能力。
(四)加強消防隊站建設(shè)。市消防指揮中心和特勤消防站、化工園區(qū)特勤消防站年內(nèi)要建成并正式投入執(zhí)勤備戰(zhàn),通川區(qū)年內(nèi)要完成消防大隊、中隊營房改造,宣漢縣、大竹縣年內(nèi)要完成公安消防大隊、中隊營房建設(shè)并投入使用,渠縣年內(nèi)要完成公安消防大隊、中隊營房重新選址并開工建設(shè),宣漢縣南壩鎮(zhèn)、萬源市白沙鎮(zhèn)、通川區(qū)復興鎮(zhèn)政府專職消防隊年內(nèi)要建成投入使用。
三、全面落實火災事故綜合防控措施,不斷增強抗御火災和其它災害事故的整體功能
各級各有關(guān)部門要準確把握火災事故的發(fā)生規(guī)律和趨勢,抓住工作重點,注重綜合防控,最大限度地減少各類火災事故發(fā)生。
(一)嚴格火災隱患的源頭控制。各有關(guān)行政審批部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目。對不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目,城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對應當報公安消防機構(gòu)審核批準的建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證;對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的,房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過,擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,建設(shè)部門要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所,公安消防等有關(guān)部門要及時采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。要利用現(xiàn)代科技手段,前移防控火災關(guān)口,實施對建筑消防設(shè)施的有效管理,年內(nèi)建成消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
(二)整治嚴重威脅公共安全的火災隱患。要定期開展火災隱患排查整治。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災危險源,要限期搬遷;搬遷前無法保證消防安全的,要責令停止使用。要適時開展消防安全專項治理,對人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”場所以及其他重要場所的消防安全問題要進行重點整治。對涉及到安全疏散、消防設(shè)施等方面的消防違法違規(guī)行為,要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段,依法督促消除火災隱患。
(三)加強消防安全重點單位監(jiān)督管理。要強化消防安全重點單位和社會各成員單位消防安全責任主體意識,落實單位消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負的消防責任,推行重點單位消防安全責任人履職告知制度,督促完善單位內(nèi)部消防安全管理機制。各級公安機關(guān)要認真履行職責,切實抓好對社區(qū)、農(nóng)村、“六小”場所(小賓館、飯店、醫(yī)院、學校、娛樂場所、易燃醫(yī)爆場所)等消防重點單位的監(jiān)督管理,重點督促消防安全重點單位做好以下工作:一是落實消防安全責任,建立消防安全管理制度;二是實行每日防火巡查,定期開展消防安全檢查;三是加強消防安全設(shè)施維護管理,及時消除火災隱患;四是加強單位內(nèi)部員工消防安全教育培訓,對特殊工種人員嚴格按照《四川省消防條例》規(guī)定,加強專業(yè)消防安全知識和技能培訓;五是完善滅火和應急疏散預案,定期開展應急演練;六是建立消防檔案,完善消防基礎(chǔ)資料;七是將消防安全作為內(nèi)部檢查、考評的重要內(nèi)容,嚴格考核獎懲。
(四)健全重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。公安消防部門要依法督促單位及時整改火災隱患并抄告有關(guān)主管部門或向社會公布。對未按期整改的,要及時提請當?shù)卣畳炫贫酱僬模⒚鞔_督辦責任人和整改期限。下級政府要及時向上級政府報告重大火災隱患整改情況,對尚未整改的重大火災隱患要及時報告上一級政府掛牌督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,上級政府要直接掛牌督辦,公安消防部門要依法報請當?shù)卣熈钔.a(chǎn)停業(yè)。對各地發(fā)生的火災事故,消防部門要在總結(jié)教訓的基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀及時向有關(guān)政府主管部門制送《加強消防安全管理工作建議書》,指導政府主管部門做好本行業(yè)、本部門消防安全管理工作。
(五)加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度,嚴懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。要嚴格執(zhí)行消防工程施工備案制度,對不按照國家技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)要求進行施工的消防工程施工隊伍,要依法查處。公安消防部門要集中開展一次消防工程質(zhì)量普查,嚴肅查處消防工程施工單位違法違規(guī)行為。
(六)加強消防應急處置能力建設(shè)。要充分發(fā)揮公安消防部隊公共應急救援骨干力量的優(yōu)勢,大力整合社會資源,建立以地方行政首長為總指揮,公安、消防、衛(wèi)生、民政、氣象、地震、環(huán)保、供水、供電、供氣、礦山救護等部門和其他救援力量為成員的消防應急處置機構(gòu),完善應急預案、應急聯(lián)動救援機制。要加快消防集中接處警指揮系統(tǒng)建設(shè)進度,實現(xiàn)信息資源共享,提高作戰(zhàn)指揮的反應速度。發(fā)生重大公共消防事件,當?shù)卣饕I(lǐng)導要靠前指揮,及時有效地組織的施救,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(七)推行火災公眾責任保險制度。要發(fā)揮市場機制對消防工作的調(diào)控作用,積極推行火災公眾責任保險,探索建立市場機制推進消防工作的有效途徑。
四、強化消防宣傳和教育培訓,提高全民消防安全意識
各級各有關(guān)部門要將貫徹實施新《消防法》作為消防安全工作的重要內(nèi)容和落實安全工作責任的重要措施抓緊抓好。各級政府要組織宣傳、教育、公安、司法、民政、廣電、安監(jiān)等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等團體,運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過召開會議、舉辦培訓班、組織專題講座、知識競賽等形式,廣泛宣傳新《消防法》,引導社會各界全面了解、正確運用、自覺遵守新《消防法》。
(一)廣泛開展消防宣傳教育。要大力推進消防知識“進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進景區(qū)”活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護等組織要積極開展消防宣傳,依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益。各行業(yè)主管部門要切實按照新《消防法》的規(guī)定,在重大節(jié)假日、安全宣傳月、“119”消防宣傳日期間組織開展多種形式的消防安全宣傳活動。各消防安全重點單位要按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》要求,組織開展單位內(nèi)部的消防安全宣傳教育培訓工作。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加強對消防公益事業(yè)的宣傳,免費開辟新《消防法》宣傳欄目,逐步提高全民消防安全素質(zhì)。
(二)認真組織消防安全培訓。公安消防等部門和有關(guān)單位要加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓,嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。要把消防知識列入勞動技能培訓內(nèi)容,積極開展針對城鄉(xiāng)居民特別是老人、兒童、婦女及外來務工人員的消防安全培訓,幫助其掌握必要的防火、滅火知識和逃生自救技能。
(三)切實維護公民的消防安全權(quán)益。要保障公民對火災危險的知情、監(jiān)督、投訴、舉報等權(quán)利,定期向社會公布本地區(qū)重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要認真受理并及時依法處理公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設(shè)施的舉報、投訴。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費者權(quán)益保護組織要切實承擔起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責任。要督促存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務的場所采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。
五、完善農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理機制,推進城鄉(xiāng)消防一體化建設(shè)
(一)強化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各縣(市、區(qū))政府要把農(nóng)村消防安全工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府領(lǐng)導負責、有關(guān)部門負責人參加的農(nóng)村消防安全管理組織,督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會消防安全管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)委會要明確一名領(lǐng)導具體負責消防工作,簽訂消防安全責任書。要依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量,健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。要加強農(nóng)村用火、用電、用氣管理,落實重要時期、火災多發(fā)季節(jié)消防安全防護措施,突出抓好“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑整治和農(nóng)村違章建筑、電氣安全的治理。
(二)發(fā)展多種形式消防隊伍。要按照市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市綜治辦等七部門〈加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的實施意見〉的通知》(達市府辦函〔2007〕第358號)精神,在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專(兼)職消防隊為中心,鎮(zhèn)、村群眾義務消防組織為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))要成立志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,配備必要的消防摩托車、消防機動泵和配套消防器材,有條件的行政村逐步建立“一室一隊”(即一個消防室、一個配備有必要的滅火裝備的義務消防隊)。
(三)推進城市社區(qū)消防建設(shè)。建立和完善“政府組織領(lǐng)導,有關(guān)部門齊抓共管,居民群眾積極參與,社區(qū)自我管理教育、自我服務提高”的社區(qū)消防管理工作機制,確保社區(qū)消防工作組織、人員、責任、制度、設(shè)施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”。堅持每日防火巡查,做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育,依托社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門組建聯(lián)防消防隊或志愿、義務消防隊,提高社區(qū)防控火災的能力。
二○○九年三月十七日