??各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

現將《達州市進一步加強小額擔保貸款工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年五月二十六日

達州市進一步加強小額擔保

貸款工作的實施意見

為貫徹落實《中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知》（銀發〔2008〕238號）精神，切實解決全市小額擔保貸款工作存在的問題，加快推進小額擔保貸款工作，鼓勵、扶持更多的下崗失業人員自謀職業和自主創業，推動創業促就業工作深入開展，結合我市實際情況，現提出以下實施意見。

一、加強領導，明確職責，推進工作深入開展

（一）建立小額擔保貸款工作聯席會議制度

為加強對小額擔保貸款工作的組織領導，進一步明確工作職責，推進我市小額擔保貸款工作有效開展，建立達州市小額擔保貸款工作聯席會議制度。聯席會議由市政府分管副市長任總召集人，市政府聯系副秘書長擔任召集人，市就業局、人行達州中心支行、達州銀監分局、市財政局、市民政局、市中小企業局、市政府金融辦公室、市擔保中心、市城市信用社、市農村信用聯社為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市就業局，市就業局負責人擔任辦公室主任，市財政局、市政府金融辦公室、人行達州中心支行、市就業局各確定一名聯絡人員，負責聯絡工作。各縣、市、區建立相應聯席會議制度和成立相應機構。聯席會議實行目標管理和考核制度，建立協調督查機制和信息共享制度，并及時研究解決小額擔保貸款申貸過程中的困難和問題。

（二）成員單位職責

1．就業局負責組織開展創業培訓；負責貸款申請人資質和經營項目的審核確認，負責組織小額擔保貸款宣傳工作；負責與財政局一起開展申貸勞動密集型企業和微利項目的認定工作。

2．財政局負責籌集擔保基金和財政貼息資金以及獎勵資金；負責擔保基金的管理、擔保中心的監控以及審核撥付工作；協同開展申貸勞動密集型企業和微利項目的認定工作。

3．民政局負責信用社區的創建工作。協助在各縣、市、區每年組織2－3個社區重點推進小額擔保貸款試點工作，負責協助就業局、人行等部門指導社區做好再就業人員家庭經濟狀況調查和小額擔保貸款宣傳工作。

4．中小企業局負責收集勞動密集型企業的情況。

5．城市信用社為全市小額擔保貸款經辦金融機構（萬源市小額擔保貸款由萬源市農村信用聯社負責經辦）。經辦金融機構負責完善本轄區小額貸款擔保實施細則；負責對申請貸款的個人和企業進行風險調查審核，對符合條件的申貸對象及時提供小額擔保貸款；負責小額擔保貸款征信系統的錄入工作。

6．市擔保中心和縣（市、區）擔保中心按照市政府令（2003）18號第二十四條要求負責承辦小額貸款的擔保工作職責。市中小企業擔保公司承擔對勞動密集性企業的小額貸款擔保。

7．人行達州中心支行和人行各縣、市支行，達州銀監局分負責協調經辦金融機構，及時解決小額擔保貸款工作中存在的問題，不斷改進金融服務水平；負責督促經辦金融機構做好擔保機構承諾的小額擔保貸款發放工作，加快貸款發放步伐。

8．政府金融辦負責協調、督查小額擔保貸款工作，推進該項工作的順利開展。

（三）小額擔保貸款的操作管理

按照《達州市下崗失業人員小額貸款擔保操作管理辦法》（市人民政府令第18號），市中小企業信用擔保中心監督管理委員會（以下簡稱監管會）負責監督管理擔保中心的業務運轉及擔保資金的運行情況，對勞動密集性企業的小額貸款由市中小企業擔保公司承擔。

二、對個人小額擔保貸款優惠政策

（一）小額擔保貸款借款人范圍

在現行政策已經明確的小額擔保貸款借款人范圍的基礎上，具有我市戶籍，在法定勞動年齡段內，具有創業意愿和創業能力的以下人員：

1．持有《再就業優惠證》的下崗失業人員；

2．城鎮登記失業人員；

3．辦理了自謀職業手續的城鎮復員轉業退役軍人； 

4．高校畢業生；

5．有創業愿望和創業能力的城鎮勞動者和進城就業創業的農村勞動者；

6．其他符合條件的就業困難人員。

（二）小額擔保貸款的利率

允許小額擔保貸款利率按規定實施上浮。自2008年1月1日起，對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔；所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。本通知發布之日以前已經發放、尚未還清的貸款，繼續按原貸款合同約定的貸款利率執行。

（三）小額擔保貸款額度和貸款期限

符合條件的個人申請小額擔保貸款項目，貸款額度最高不超過5萬元，對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可適當放寬到10萬元以內。貸款期限最長不超過2年，因故需要延期的，可展期一次，最長不超過1年，展期財政不貼息。已利用小額擔保貸款創業且按期歸還貸款的下崗失業人員，可以再次申請貸款。

（四）擔保基金的放大比例

各擔保中心、經辦金融機構要本著有助于推進小額擔保貸款、促進再就業這一目標，要承擔起社會責任，在風險可控的前提下，原則上按不超過擔保基金的5倍放大貸款比例，擴大小額擔保貸款的額度。

（五）積極探索降低反擔保門檻

小額擔保貸款申請人可以用自己或者他人財產抵質押提供反擔保，也可由本地行政、事業單位財政供養人員的返擔保，或銀行存款、有價證券作為質押。積極開展信用社區創建評選活動，每年表彰3-5個信用社區，經信用社區推薦的可取消反擔保。

三、對勞動密集型小企業的優惠政策

（一）勞動密集型小企業認定標準沿用原國家經貿委、國家計委、財政部和國家統計局《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》（國經貿中小企業〔2003〕143號）有關小企業標準的規定執行。對招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30％（超過100人的企業達15％）以上，并與企業簽訂1年以上勞動合同的小企業認定為勞動密集型小企業。

（二）經核查符合條件的，由就業局會同財政局頒發《勞動密集型小企業認定證明》。承辦小額擔保貸款的金融機構對上述符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，最高額度不超過200萬元，期限不超過2年。借款企業到期提出展期申請且符合展期條件的，可展期一次，最長不超過1年，展期財政不貼息。勞動密集型小企業小額擔保貸款的操作管理比照《達州市下崗失業人員小額貸款擔保操作管理辦法》執行。

（三）經辦金融機構對符合上述條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率（不含利率上浮部分）的50％給予貼息，貼息資金由中央和同級地方財政各負擔25%。

（四）鼓勵政策性擔保公司和商業性擔保公司為符合條件的勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。

四、小額擔保貸款申辦程序

（一）借款人憑身份證、本人戶口簿、再就業優惠證、就業失業登記證、營業執照等證件到當地就業局自愿申請；

（二）借款人先將申請資料送社區簽注意見，然后報就業局審核；

（三）就業局審核合格后，領取并填寫《委托擔保合同》和《反擔保合同》報當地擔保中心（公司）；

（四）經擔保中心（公司）審核同意，監管會批準后報當地承辦金融機構，并通知貸款申請人；

（五）承辦金融機構進行風險調查審核；

（六）放貸。

五、小額貸款擔保基金的籌集和管理

進一步完善小額貸款擔保基金的風險補償機制，各級財政部門應安排適當比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力。對代償損失按照川財金（2004）18號文件精神執行。

六、加強信用社區建設，培育良好信用環境

全面啟動信用社區創建試點工作。各地要認真按照《四川省信用社區建設試點實施意見》要求，積極開展信用社區試點工作，在總結經驗的基礎上進一步擴大信用社區試點范圍。各級政府要高度重視，把它作為解決貸款難問題的關鍵環節，認真抓好，要充分利用信用社區服務平臺，充分發揮社區在落實小額擔保貸款政策中的中介聯系和信用監督功能，擴大小額擔保貸款的覆蓋面，增強對就業再就業的輻射拉動作用。

七、加大宣傳力度，擴大小額擔保貸款覆蓋面

針對就業困難人員和勞動密集型企業對小額擔保貸款的重要意義、政策規定、申辦條件及程序、經辦單位等情況不熟悉的現狀，為提高效率，增強工作的務實性，讓廣大就業困難人員了解有關貸款政策，知道辦理程序，以便充分享受政策優惠。各地、各相關部門要通過電視、廣播、報紙、基層勞動保障工作平臺和就業服務機構現有的宣傳平臺提高宣傳力度。

八、建立小額擔保貸款工作考核制度

為推進小額擔保貸款工作的順利開展，市政府對小額擔保貸款工作實行目標考核，目標任務由市政府目督辦另文下達。市政府將根據完成情況對小額擔保貸款工作進行考核獎勵，具體考核獎勵辦法另行制定。

除本通知外，中央、省、市有關部門已經發布的有關小額貸款的相關規定繼續執行。與本通知不一致的，以本通知為準。

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