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達州市人民政府辦公室印發《關于加快推進秦巴地區綜合交通樞紐重點項目建設的意見》的通知

達市府辦函〔2009〕167號

?各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為深入貫徹落實省委、省政府關于加快建設西部綜合交通樞紐和市委二屆十次全會確定的“建設秦巴地區綜合交通樞紐”的戰略決策，進一步加快推進2009—2012年秦巴地區綜合交通樞紐重點項目建設，經市政府研究同意，現將《關于加快推進秦巴地區綜合交通樞紐重點項目建設的意見》印發你們，請遵照執行。

二○○九年七月八日

關于加快推進秦巴地區綜合交通樞紐

重點項目建設的意見

一、指導思想和建設目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹“高標準、超常規、大跨越”的工作定位，按照“構建兩個重點通道，保障兩個關鍵方向，輻射整個秦巴地區”的通道體系，以規劃為龍頭，以項目為抓手，加強工程質量、施工安全管理和成本控制，加快秦巴地區綜合交通樞紐建設進程，高效率地為“兩中心、三基地”提供交通保障。

（二）建設目標。

到2012年：全市綜合運輸總里程達到18780公里，其中鐵路運營里程達到780公里，高速公路通車里程達到320公里，形成包括4條鐵路、4條高速公路的對外交通通道。在建高速公路里程180公里；建成國家運輸樞紐4個，901000平方米，在建國家運輸樞紐5個，464500平方米，完成市縣級客貨運輸站場建設7個，301500平方米，完成國省干線公路改造576公里；加快農村斷頭公路、聯網公路和通村水泥路（油路）建設，新改建農村油路（水泥路）6722公里。

二、深化改革，創新機制

（一）創新交通建設投融資機制。堅持走以“多個積極性、多元主體、多種方式”為主要特點的交通基礎設施建設創新發展之路。完善政府主導、統一規劃、分級負責的高速公路和次級路網干線、國家運輸樞紐、市（縣）級運輸站場建設體制。全面開放高速公路、國家運輸樞紐和市（縣）級運輸站場建設投資市場，支持縣（市、區）政府通過多種方式發展高速公路和運輸樞紐、站場建設。通過BT、BOT、股份制等多種市場運作方式，更大規模地吸納境內外社會資本進入綜合交通建設領域。組建交通融資平臺，增強資本金籌措能力，發揮政府性資金的引導作用和乘數效應。加強銀政、銀企合作，充分運用各類金融機構的信貸資金。創新融資方式，優化融資結構，盤活存量資產，用好衍生效益，構建多樣化的融資渠道和融資方式。

（二）創新交通建設項目前期工作機制。建立健全交通重點建設項目滾動儲備制度，落實項目前期工作全過程、全因素管理責任制，細化任務，落實責任，明確時限，實現精細化管理，確保前期工作規范、有序、快速推進。

（三）創新交通建設管理機制。創新項目管理制度，實行全過程、全方位目標管理。嚴格執行招投標等“四項”制度，嚴格執行規劃，健全工程質量保證和監督體系，確保工程優質和安全。

三、強化保障，營造環境

（一）做好項目征地拆遷工作。各級政府要組織國土資源部門和項目業主做好相關工作，嚴格執行國家和省制定的征地拆遷補償政策，及時足額落實征地拆遷補償，按項目進度要求，及時保障交通建設項目用地。加強宣傳教育，做深做細群眾工作，保障群眾合法權益，引導群眾支持樞紐重點項目建設。

（二）保障物質供應。各級政府和有關部門要本著特事特辦、積極支持的原則，采取劃定專門料場等有效措施，保障樞紐項目建設對砂石等地材的需要，保證砂石材料供應的合理價格，必要時可采取臨時價格干預措施，嚴禁任何單位及個人壟斷市場、哄抬料價。各級政府和有關部門要及時研究解決施工用炸藥、建筑主材供應等制約工程進度的突出問題；協調電力部門統籌規劃建設電力線路，配合項目建設單位，提前組織實施樞紐重點項目建設用電線路和設施，及時保障施工電力供應。

（三）營造良好建設環境。各級政府要主動服務，及時協調解決項目推進中的困難和問題。依法保障樞紐建設項目正常施工秩序，及時妥善處置各種糾紛。加強社會治安綜合治理，堅決制止和打擊強攬工程、強買強賣等破壞工程等違法違規行為。加強宣傳輿論引導，營造關心支持樞紐建設的濃厚氛圍。

四、加強領導，落實責任

（一）落實工作責任。各縣（市、區）人民政府、市級相關部門要把加快秦巴地區綜合交通樞紐項目建設擺在突出位置，進一步加強領導，健全工作體系，確保工作落實。各縣（市、區）人民政府和市級相關部門是秦巴地區綜合交通樞紐建設的工作責任主體，項目業主是項目建設實施主體，市發改委、市交通局要做好統一規劃、協調服務和行業管理工作并及時下達進度目標計劃，市政府督查室要督查、考核目標完成情況。市監察局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市規劃和建設局、市水利局、市林業局、市環保局、市物價局、市商務局、市招商局等部門要按照職能職責，強化協調服務，建立健全樞紐建設重點項目建設審批“綠色通道”和并聯審批制，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，及時完成樞紐建設項目在本部門職責范圍內的工作任務。對需轉報國家和省審批（核準）的項目，要落實專人負責辦理，對口爭取支持，及時獲得審批（核準）文件。對納入國家和省級的樞紐建設重點項目，特別是2012年前開工建設的項目，要逐一落實項目責任主體、實施主體和協助單位，確保項目盡快開工建設。

（二）搞好協調聯動。建立達州市秦巴地區綜合交通樞紐建設聯席會議制度，建立健全達州市與省級廳局及相鄰省市（縣）、市級部門之間、部門與縣（市、區）之間等多層次的溝通協調機制，實施市縣聯動、部門聯動、政企聯動，密切配合，形成推動秦巴地區綜合交通樞紐建設的整體合力。

（三）強化目標管理。把秦巴地區綜合交通樞紐項目建設工作納入目標管理，下達項目進度計劃，明確項目開工時間和完工時間。加強督促檢查，實行定期通報，落實績效考核獎懲措施，嚴格執行問責制度。加大資金監管力度，提高資金使用效率，確保項目成為“廉政工程”。加強工程建設管理，加強工程質量和施工安全監管，確保建成“優質工程”，堅決杜絕重特大安全事故發生。

附件：2009—2012年秦巴地區綜合交通樞紐重點項目建設計劃表。

附件：

2009-2012年秦巴地區綜合交通樞紐重點項目建設計劃表
項目名稱	建設地址	建設性質	建設規模（公里、平方米）	技術等級	總投資（億元）	開工年	完工年	項目業主	責任主體	牽頭單位	協助單位
合計					508.024
1、鐵路項目（4個）			396.5		136.640
襄渝鐵路Ⅱ線	萬源、宣漢、通川區、達縣、大竹、渠縣	新建	237.0	1級電氣化	90.350	2005	2009	成都鐵路局襄渝Ⅱ線重慶指揮部、西安鐵路局安康重點工程指揮部	萬源、宣漢、渠縣、通川區、達縣人民政府	市支鐵辦	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
達成鐵路復線	渠縣	擴能	34.5	1級電氣化	10.790	2005	2009	成都鐵路局達成擴能建設指揮部	渠縣人民政府	市支鐵辦	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
達萬鐵路擴能	達縣、通川區、開江	電氣化改造	70.9	1級電氣化	14.200	2009	2012	達成公司	通川區、達縣、開江縣人民政府	市支鐵辦	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
巴達鐵路	達縣、通川區	新建	54.1	1級電氣化	21.300	2009	2012	達成公司	通川區、達縣人民政府	市支鐵辦	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
2、高速公路項目（4個）			314.2		308.910
達州-陜西高速公路	通川區、宣漢、萬源	新建	143.2	高速公路	104.700	2008	2012	達陜高速公路有限責任公司	通川區、宣漢、萬源市人民政府	市交通局	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
達州-萬州高速公路	通川區、達縣、宣漢、開江	新建	63.9	高速公路	48.530	2009	2012	達萬高速公路有限責任公司	通川區、達縣、宣漢、開江縣人民政府	市交通局	市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
達州-巴中高速公路	通川區、達縣	新建	38.0	高速公路	27.580	2010	2012	達渝高速公路有限責任公司	通川區、達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
梁平-大竹-渠縣-南充高速公路	大竹、渠縣	新建	69.0	高速公路	128.100	2010	2013	BOT項目，業主待定	大竹、渠縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
3、達州市環城公路	通川區、達縣	新建	33.4	一級公路	16.200	2008	2012	達州市環城路建設開發有限公司	市投資公司、通川區、達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
4、國省干線改造項目（9個）			576.0		11.850
G210宣漢達縣界－紅旗大橋	通川	改建	31.0	二級	0.620	2009	2009	通川區交通建設發展總公司	通川區人民政府	市交通局	市發改委
S202鐵山至達縣平昌界	達縣	改建	46.0	二級	0.920	2009	2009	達州市交通發展總公司	市公路局	市交通局	市發改委、市財政局
G318大竹段（除冰雪災害部分）	大竹	改建	41.0	二級	0.820	2009	2009	大竹縣恒達交通建設發展公司	大竹縣人民政府	市交通局	市發改委
G318渠縣段（除冰雪災害部分）	渠縣	改建	18.0	二級	0.360	2009	2009	四川省渠縣交通發展有限公司	渠縣人民政府	市交通局	市發改委
S204渠縣至營山界	渠縣	改建	30.0	二級	0.600	2009	2009	四川省渠縣交通發展有限公司	渠縣人民政府	市交通局	市發改委
G210大竹過境段	大竹	改建	11.0	一級	0.220	2009	2010	大竹縣恒達交通建設發展公司	大竹縣人民政府	市交通局	市發改委
G210官渡－宣漢界（除冰雪部分）	萬源	改建	69.0	二級	1.380	2009	2010	達州市交通發展總公司	市公路局	市交通局	市發改委、市財政局
G210宣漢萬源界－宣漢達縣界	宣漢	改建	51.0	二級	1.020	2009	2010	達州市交通發展總公司	市公路局	市交通局	市發改委、市財政局
S202紅旗大橋至鐵山	通川	改建	17.0	二級	0.340	2009	2010	達州市交通發展總公司	市公路局	市交通局	市發改委、市財政局
S202達縣麻柳至重慶界	開江	改建	72.0	二級	1.440	2010	2010	開江縣建設	開江縣人民政府	市交通局	市發改委
G210達縣大竹界－廣安界	大竹	改建	49.0	二級	0.980	2010	2010	大竹縣恒達交通建設發展公司	大竹縣人民政府	市交通局	市發改委
G210紅旗大橋－達縣大竹界	達縣	改建	39.0	二級	0.780	2010	2010	達縣金橋交通建設有限公司	達縣人民政府	市交通局	市發改委
S201達通路蒲家至梓桐	達縣	改建	40.0	二級	0.800	2010	2010	達縣金橋交通建設有限公司	達縣人民政府	市交通局	市發改委
S202紅旗大橋至麻柳	達縣	改建	40.0	二級	0.800	2010	2010	達州市交通發展總公司	市公路局	市交通局	市發改委、市財政局
S201南壩至重慶界	宣漢	改建	22.0	二級	0.770	2010	2010	宣漢縣公路建設開發總公司	宣漢縣人民政府	市交通局	市發改委
5、國家運輸樞紐建設（9個）			1365500		7.994	-	-
達州市城西客運樞紐	通川區西外鎮	改擴建	90000	綜合樞紐	1.100	2009	2010	達運集團	通川區人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市環保局、市規劃建設局
達州市徐家壩客運站	北外徐家壩	新建	72000	一級+公交場站	0.941	2009	2011	達運集團	通川區人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局
達州化工園區物流中心	達縣南外木瓜	新建	685000	一級	2.360	2010	2012	BOT模式，業主待定	達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
達州市木瓜鋪客運站	達縣南外木瓜鋪	新建	32000	二級	0.400	2010	2012	BOT模式，業主待定	達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
達州市城南客運站	達縣南外仰天灣	改擴建	54000	一級+公交場站	0.133	2011	2012	鴻通集團	達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市環保局、市規劃建設局
達州市南城貨運站	達縣南外七里溝	新建	82000	一級	0.640	2011	2013	BOT模式，業主待定	達縣人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
達州市西外綜合物流中心	西外鎮馬踏洞	新建	109000	一級	0.850	2011	2013	BOT模式，業主待定	西外管委會		市交通局、市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
達州市魏家物流中心	通川區魏家鎮	新建	205500	一級	1.100	2011	2014	BOT模式，業主待定	通川區人民政府	市交通局	市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
達州市東鄉客運站	宣漢東鄉城區	新建	36000	一級	0.470	2012	2013	BOT模式，業主待定	宣漢縣人民政府	市交通局	市交通局、市發改委、市國土局、市林業局、市水利局、市環保局、市招商局
6、市縣級運輸站場建設（7個）			301578		3.630
開江縣客運站	開江縣新寧鎮	新建	20000	二級	0.250	2010	2011	開江縣組建項目業主	開江縣人民政府
萬源市客運站	萬源市太平鎮	新建	40000	二級	0.350	2010	2011	萬源市組建項目業主	萬源市人民政府
大竹縣物流中心	達渝高速與G318線交匯處的大竹雙馬車站旁	新建	53400	一級	0.550	2010	2012	大竹縣組建項目業主	大竹縣人民政府		市交通局、市發改委
渠縣汽車中心站	位于東區與渠江二橋結合部	新建	56700	一級	0.800	2010	2012	渠縣組建項目業主	渠縣人民政府		市交通局、市發改委
萬源市火車站物流中心	萬源市城區遞交的鞠家壩	新建	40000	二級	0.260	2010	2012	萬源市組建項目業主	萬源市人民政府
宣漢縣西北貨運站	襄渝鐵路、G210及川陜高速、襄渝鐵路復線之間，靠近鐵路站的高速公路出口	新建	41478	一級	0.720	2010	2012	宣漢縣組建項目業主	宣漢縣人民政府		市交通局、市發改委
開江縣金山寺客運站	達萬高速公路開江出口	新建	50000	一級	0.700	2010	2012	開江縣組建項目業主	開江縣人民政府		市交通局、市發改委
7、農村公路建設			6722		22.800	2009	2012
達縣	達縣	新改建	1414	四級	4.25	2009	2012	達縣組織實施	達縣人民政府		市交通局、市發改委
通川區	通川區	新改建	425	四級	1.78	2009	2012	通川區組織實施	通川區人民政府		市交通局、市發改委
開江	開江	新改建	565	四級	2.05	2009	2012	開江組織實施	開江縣人民政府		市交通局、市發改委
大竹	大竹	新改建	1067	四級	3.57	2009	2012	大竹組織實施	大竹縣人民政府		市交通局、市發改委
宣漢	宣漢	新改建	1152	四級	3.83	2009	2012	宣漢組織實施	宣漢縣人民政府		市交通局、市發改委
渠縣	渠縣	新改建	993	四級	2.97	2009	2012	渠縣組織實施	渠縣人民政府		市交通局、市發改委
萬源	萬源	新改建	1106	四級	4.35	2009	2012	萬源組織實施	萬源市人民政府		市交通局、市發改委

達州市人民政府辦公室 印發《關于加快推進秦巴地區綜合交通樞紐 重點項目建設的意見》的通知

達市府辦函〔2009〕167號

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