達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《達州市中小學校舍安全工程 實施方案》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級相關(guān)部門：

現(xiàn)將《達州市中小學校舍安全工程建設實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

二○○九年八月三日

達州市中小學校舍安全工程實施方案

為了進一步提高我市中小學校防震抗災能力，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，使學校成為抵御自然災害最安全的地方，結(jié)合達州實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨，立足全市中小學校建設總體規(guī)劃，舉全市之力，集中時間、集中精力、集中資金，全面完成中小學校舍安全工程建設任務，從根本上改善我市中小學辦學條件，建立中小學校舍維修改造長效機制，保障全市教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、目標任務

從2009年開始，用3年時間，對全市中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。使全市中小學校舍建設質(zhì)量安全性大幅提高，抗震能力明顯增強，辦學條件明顯改善，為辦人民滿意的教育奠定堅實基礎(chǔ)。對今后新建和改擴建的中小學校舍要嚴格按照國家制定的中小學校建設標準建設，確保校舍安全。

三、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局。各地要結(jié)合工程實施，進一步完善中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮災后學校恢復重建、農(nóng)村寄宿制學校建設和農(nóng)村初中校舍改造等專項工程，科學規(guī)劃，合理布局，盡快制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃和具體年度實施方案。要按照“高中向城市集中，初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向行政村集中”的原則，加大調(diào)整現(xiàn)有教育資源，形成教育的合理結(jié)構(gòu)，促進各級教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學整體效益。

（二）整體推進，分步實施。在全面摸清全市中小學校舍現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)域特點、教育發(fā)展水平等實際情況，制訂中小學校舍安全工程、布局調(diào)整和校園建設等規(guī)劃。在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學校舍危房的分布狀況、危險程度和房屋用途等因素，對中小學校舍分年度、分步驟進行維修改造。

（三）分級負責，以縣為主。按照“政府統(tǒng)籌、分層辦學、分級管理”的辦學體制，校舍安全工程的實施責任主體是市、縣（市、區(qū)）人民政府。市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)中小學校舍安全工程負總責，要加強組織領(lǐng)導，明確相關(guān)職能部門的職責任務，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保對中小學校舍安全工程的資金投入。

（四）堅持標準，確保質(zhì)量。中小學校舍安全工程建設要嚴格按照國家2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》（建標109—2008）以及《建筑法》等規(guī)定，科學規(guī)劃，精心設計。要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，做到“安全、科學、實用、夠用、美觀、方便學生”的原則，確保工程既符合標準又保證質(zhì)量。

四、實施范圍和工作步驟

（一）實施范圍

全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

（二）工作步驟

1．全面普查中小學校舍及上報2009年分年度實施規(guī)劃（2009年7月1日—8月31日）。凡是在2008年6月全市校舍安全隱患拉網(wǎng)式排查中已經(jīng)排查，并形成鑒定報告的校舍，可不再進行排查和鑒定，但是要對校址的安全性進行排查鑒定，并出具安全鑒定報告；對已排查未開成形成鑒定報告的校舍，由市、縣（市、區(qū)）政府負責組織排查鑒定，教育、建設部門牽頭，國土、氣象、水利、公安、消防和安監(jiān)部門配合，組織有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍進行排查鑒定。在排查時要先對校地址的安全性進行鑒定，并出具安全鑒定報告。在校址安全的前提下，再對校舍進行逐棟檢測鑒定，按照抗震設防和有關(guān)防災、防火的要求，形成對全市每所學校每幢校舍的安全鑒定報告，建立健全校舍安全檔案和基本信息庫。按統(tǒng)一要求，及時上報有關(guān)情況。

2．制訂中小學校舍改造規(guī)劃（2009年9月1—9月30日）。在排查鑒定的基礎(chǔ)上，市本級和各縣（市、區(qū)）都要按照分級管理的體制，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實施計劃和每棟校舍的項目改造方案。三年總體規(guī)劃應根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動變化的趨勢，促進學校合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，校舍安全工程和正在實施的其它中小學建設工程項目要納入統(tǒng)一規(guī)劃，使兩者有機整合，合理分工，科學安排；凡列入年度實施計劃的，都要做到定目標、定項目、定進度，做好前期準備工作，確保如期完成年度建設任務；每幢校舍項目改造方案，要結(jié)合實際情況和專業(yè)部門的意見，提出有針對性地加固或防災避險施工方案。在此基礎(chǔ)上，各地中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組會同有關(guān)部門編制本地中小學校舍安全工程整體規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。各地8月15日前上報2009年當年實施三年總體規(guī)劃30%的分年度實施規(guī)劃。

3．分步、分類實施中小學校舍安全工程（2009年10月1日—2011年12月31日）。市、縣（市、區(qū)）中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)批準的工程整體規(guī)劃和分年度維修加固規(guī)劃，有計劃、分年度組織中小學校舍安全工程實施。依據(jù)具有相應資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)果，對各類中小學校危房實施分類處置。B級危房：盡早維修，消除安全隱患，加強日常監(jiān)控，保證房屋使用安全。C級危房：立即搶修，消除安全隱患，經(jīng)驗收合格，方可恢復使用。要指派專人加強監(jiān)控，防止升級為D級危房。特別是對2001年以前磚混結(jié)構(gòu)、房頂使用預制板建設的校舍要進行重點檢查，采取加固等措施，消除安全隱患。D級危房：對沒有維修價值的校舍，經(jīng)相關(guān)部門批準后拆除。暫時不能拆除的不得改作他用，要在危房周邊設置隔離帶和警示標志，嚴禁師生進入。對存在其他安全隱患的校舍，根據(jù)相關(guān)建筑標準進行改造。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。為加強對中小學校舍安全工程工作的領(lǐng)導，市人民政府成立達州市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組（組成人員名單見附件）。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應機構(gòu)，加強對校舍安全工程的組織領(lǐng)導，推進本地區(qū)校舍安全工程。要選派一批素質(zhì)高、業(yè)務強的干部專門從事校舍安全工程，確保工程扎實有效開展。中小學校舍安全工程實行以市、縣（市、區(qū)）為主的管理體制。

各部門主要職責如下：

中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室：負責制訂本行政區(qū)域中小學校舍安全工程實施方案；負責審核、匯總下級的中小學校舍安全工程實施方案及項目規(guī)劃；組織指導工程實施，協(xié)調(diào)解決工程實施中的相關(guān)問題，監(jiān)督、檢查工程進度和工程質(zhì)量。

教育部門：會同建設等部門制定危房排查辦法，對本行政區(qū)域現(xiàn)有的中小學校舍危房進行全面、徹底的排查、核實，建立詳細的校舍安全工作檔案；會同財政、發(fā)展改革、建設等部門制訂本行政區(qū)域中小學校舍安全項目規(guī)劃，并組織實施；與財政部門協(xié)調(diào)，按工程進度向施工企業(yè)撥付工程款，與有關(guān)部門一同參與工程預決算審計。

建設部門：組織、協(xié)調(diào)具有相應資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標準對危房進行鑒定并出具危房鑒定報告。

財政部門：負責籌措本級配套資金；開設銀行專戶，加強工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款。中小學校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費一律免予征收。

發(fā)展改革部門：籌措應承擔的資金；對需立項的建設項目履行基本建設審批程序，指導編制工程規(guī)劃。

審計部門：負責工程預決算審計。

（二）積極籌措資金。按照國務院要求，工程建設資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助。因此，校舍安全工程建設資金由市、縣（市、區(qū)）政府負責籌措，市財政負責市級直屬中小學建設資金的同時，根據(jù)工程資金落實情況和實施的情況，對部分縣（區(qū)）適當給予“以獎代補”。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行職責，加大經(jīng)費投入，將校舍安全工程所需資金列入財政預算，不留缺口、確保及時到位；除在財政預算內(nèi)安排校舍安全工程建設資金外，征收的教育費附加、地方教育附加和地方教育基金等要用于中小學校舍安全工程。同時，各地在籌措工程建設資金時，不得擠占學校正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和其他專專項資金，不得讓學校新增債務。同時，積極鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學校舍安全改造由投資方和本單位負責，當?shù)卣o予指導、支持并實施監(jiān)管。

市、縣（市、區(qū)）要嚴格加強對中小學校舍安全工程資金的管理，切實做到專款專用。要設立中小學校舍安全工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。各級財政安排資金要及時劃撥到中小學校舍安全工程資金專戶，按工程進度撥付工程款。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來。

（三）加強工程監(jiān)管。要加強過程管理，確保工程質(zhì)量。要建立健全資金監(jiān)管制度，實行分賬核算，專款專用，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取建設資金。要嚴格執(zhí)行基本建設程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，堅持先勘察、后設計、再施工，堅持工程進度服從工程質(zhì)量。所有建設項目必須實施全程監(jiān)理，堅決防止偷工減料、壓低造價造成的質(zhì)量問題。要嚴格竣工驗收，縣級領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好工程竣工驗收工作，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。工程實施的全過程要主動接受社會監(jiān)督，技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果要向社會公布，使工程建設在陽光下實施。

（四）實行責任追究。加強對工程建設的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估，建立獎懲制度。建立校舍安全工程公示制度，實施方案、技術(shù)標準、工程進展、實施結(jié)果要向社會全面公布，全過程接受社會監(jiān)督。建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故，導致師生傷亡的地區(qū)，依法追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門負責人的責任。對資金使用情況實行跟蹤和監(jiān)督，對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本級政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責人責任。

（五）加大輿論宣傳。中小學校舍安全工程建設工作，是一項涉及面大、影響范圍廣的社會工程，需要全社會的參與和支持。全市各級新聞媒體要以各種形式，加強對中小學校舍安全工程建設工作的宣傳，積極營造黨委、政府加強領(lǐng)導、有關(guān)部門積極配合、社會廣泛參與的良好氛圍。要大力宣傳各級攻堅克難、以改革創(chuàng)新精神推進中小學校舍安全工程建設的好做法、好經(jīng)驗，及時報道各級校舍安全工程工作取得的新進展、新成效，廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)的典型事例、先進人物和市內(nèi)外各界愛心人士支持校舍安全工程工作的感人事跡。要及時向社會公布全市工程項目的進展情況、資金來源和使用情況，主動接受社會監(jiān)督。