達州市人民政府 關于進一步做好就業工作的實施意見

各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為認真貫徹落實《四川省人民政府關于進一步做好就業工作的通知》（川府發〔2009〕13號）精神，切實穩定我市就業形勢，現就進一步做好就業工作提出如下實施意見：

一、加強組織領導，統籌做好城鄉就業工作

（一）強化政府領導責任，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置

堅持以黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的精神為指導，把擴大就業納入國民經濟和社會發展規劃，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，將經濟結構調整與就業結構調整相結合，以高新技術產業和現代服務業為重點，進一步完善和落實就業政策，努力創造公平就業環境，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。

（二）拓寬就業渠道，完善和落實積極的扶持政策

實施有利于促進就業的改革發展政策，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，促進非公有制經濟和第三產業快速發展，拓寬就業領域，增加就業總量。大力發展農村第二、三產業，促進農村剩余勞動力就近就地轉移就業；完善落實勞務輸出政策，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。

（三）落實目標責任，統籌做好各類人員的就業工作

各級政府要制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，建立目標責任體系。要統籌做好城鎮就業困難人員、農村剩余勞動力、高校畢業生、復退軍人、殘疾人、被征地農民等各類群體的就業工作。進一步完善城鄉平等的就業培訓制度、社會保障制度和城鄉一體的人力資源市場、就業信息網絡等公共就業服務體系以及覆蓋城鄉勞動者的權益保護機制。

（四）優化創業環境，以創業帶動就業

要從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。各公共就業服務機構要進一步完善創業指導功能，為創業者提供項目推介、開業指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。要建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制，全面開展全民創業和回鄉創業活動。

（五）加強失業調控，努力減少失業

要針對可能給就業造成嚴重影響的各種因素，抓緊研究制訂或完善失業調控工作方案，加強失業預警制度建設，提高預防失業和失業調控工作水平。切實做好失業保險工作，運用失業保險基金促進失業人員就業再就業。各級政府及其部門在安排政府投資和確定重大建設項目時，要更加注重處理好宏觀調控與增加就業崗位的關系。妥善做好企業改革職工分流安置工作，做到多分流、少失業。勞動保障行政部門要切實加強對企業裁員的指導，督促企業嚴格執行《勞動合同法》的有關規定，確保就業形勢穩定。

（六）建立健全協調機制，促進就業工作落到實處

各級政府要進一步完善就業工作聯席會議制度，強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制，明確任務，落實責任。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。要大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗。要加強就業政策落實情況的督促檢查，建立舉報制度，認真受理投訴并及時予以處理。要進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。

二、完善政策服務體系，加大就業扶持力度

（一）強化對勞動者自謀職業和自主創業的政策扶持

延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，可按國家規定享受稅收優惠政策。延續鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限延長至2009年底。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可以享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等優惠政策。登記失業人員、城鎮退役士兵（士官）、返鄉農民工、畢業兩年內的高校畢業生和殘疾人從事個體經營的，除國家限制行業外，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費（本意見所稱登記失業人員，是指按照原國家勞動保障部令第28號《就業服務與就業管理規定》及四川省的相關規定，在達州市行政區域內辦理了《就業失業登記證》的人員）。

（二）完善小額擔保貸款政策

1．持《就業失業登記證》的城鎮就業轉失業人員、城鎮其他失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、大中專院校畢業生、進城就業創業的農村勞動者、殘疾人等所有有創業愿望和創業能力的城鎮勞動者和進城就業的農村勞動者，可申請小額擔保貸款。貸款額度個人最高可達5萬元，期限不超過兩年。到期需要延期的，可展期一年，展期財政不貼息。已利用小額擔保貸款創業且按期歸還貸款的，可以再申請一次貸款。貸款反擔保按現行政策規定執行。

2．對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，可適當擴大貸款規模。鼓勵利用小額擔保貸款基金為勞動密集型小企業提供擔保服務，對符合條件的勞動密集型小企業，招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數的30%以上，或職工人數超過100人招收登記失業人員比例達15%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，貸款額度最高可達200萬元，期限不超過兩年。到期需要延期的，可展期一年，展期財政不貼息。貸款反擔保機制由財政部門另行制定。

3．建立和完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制，確保擔保資金和貼息資金及時撥付到位和專款專用，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度。

4．鼓勵經辦銀行在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。經辦銀行對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。

5．進一步加強信用社區建設，推動信用社區與經辦銀行貸款管理合作。經辦銀行在保證小額擔保貸款安全的前提下，要盡量簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，提供更便捷、更高效的金融服務，對信用記錄好、按期歸還貸款、貸款使用效益好的借款人，在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優惠。

（三）落實社會保險補貼和崗位補貼政策

1．對各類用人單位招用就業困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼和適當崗位補貼。社保補貼標準為最低繳費基數（即各險種繳費基數×60%）單位繳納部分的60%，崗位補貼標準為單位接收1名符合條件人員一次性補貼500元。

2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應期限內給予社保補貼及崗位補貼。社保補貼按認定企業社保補貼辦法實施，崗位補貼標準不超過當地最低工資標準。

3．對就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，按最低繳費基數（即各險種繳費基數×60%）的繳費額的60%的標準給予基本養老保險、基本醫療保險補貼。

4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。

（四）實行創業補貼

對自主創業并連續正常經營1年以上依法納稅的就業困難人員，可給予一次性創業補貼。補貼辦法由市勞動保障局會同市財政局另行制定。

（五）不斷增加就業資金投入

在年初預算中市級財政安排100萬元、縣（市、區）財政安排不少于50萬元就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓、創業培訓、社會保險補貼、公益性崗位、職業技能鑒定、特定就業政策等補貼和小額擔保貸款基金、小額擔保貸款貼息以及公共就業服務等。市勞動保障局、市財政局要合理安排省上轉移支付的就業資金，制訂全市就業專項資金使用指導性計劃，統籌安排就業資金。要根據公共就業服務機構的性質、人員、編制情況，將公共就業服務機構經費納入同級財政部門預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費和運行經費納入同級財政預算，形成穩定的經費來源。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。

三、加強對特殊群體的就業援助，完善就業援助長效機制

（一）建立健全就業援助制度

各級政府要不斷探索建立就業援助的長效機制，認真組織實施就業援助專項活動，積極幫助和扶持有就業愿望和就業能力且積極求職的就業困難人員、大中專畢業生、城鎮退役士兵（士官）、失業返鄉農民工等重點人群實現就業。我市就業困難人員主要包括以下人員：男性50周歲、女性40周歲以上登記失業人員，城鎮低收入家庭人員，有勞動能力和就業愿望的殘疾人，按城鎮人口安置的被征地農民，連續失業一年以上的人員。就業困難人員申請認定辦法，由市勞動和社會保障局另行制訂。

（二）加強對困難人員的就業援助

依托街道社區公共就業服務機構進一步完善就業困難人員申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺帳，及時接受就業困難人員的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶就業困難人員實現就業。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策，建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保全市有就業需求的家庭至少有1人就業。

（三）促進大中專畢業生就業

組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。暢通大中專畢業生面向企業、面向基層就業和自主創業、流動就業的渠道，認真做好家庭困難和進行失業登記的大中專畢業生就業援助工作。

（四）切實幫助農民工就業

強化就業服務、職業技能培訓和政策扶持，促進農民工就地就業、輸出就業、返鄉創業。做好農民工社會保障和公共服務工作，妥善處理“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”問題，維護農民工就業和社會保障權益，保障返鄉農民工土地承包權益。加大勞務開發力度，拓展勞務協作領域，打造達州特色勞務品牌，引導農民工有序流動就業。

（五）積極推進復員轉業軍人安置就業

拓寬安置渠道，落實自主擇業政策，鼓勵自主創業。加強就業服務和職業技能培訓，鼓勵復員轉業軍人到企業、到基層和經濟社會發展最需要的地方工作。

（六）建立和完善社會保障聯動機制

勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，做到失業保險、社會救助與全民創業、促進就業有機結合。完善失業保險基金市級統籌制度，充分發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險、城市居民最低生活保障的申領條件和程序，在準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓、參加公益性勞動等情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇的人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，積極幫助實現就業。

四、加強社會就業管理，完善公共就業服務體系

（一）加強公共就業服務

各縣（市、區）政府要按照統一、規范、高效的原則，整合公共就業服務機構資產、人員、服務和信息等資源，完善公共就業服務體系，明確服務職責和范圍，合理確定公共就業服務機構的人員編制，優化公共就業服務機構布局，建立綜合性服務場所，為勞動者和用人單位提供一站式就業服務。街道（鄉鎮）、社區（村）公共就業服務機構要設立服務窗口，開展公共就業服務，規范服務流程和標準，提高服務質量和效率。

（二）建立統一規范的人力資源市場

按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發布制度。加強對職業中介機構的規范，對為持《就業失業登記證》失業人員、退役士兵（士官）、大中專院校畢業生、進城求職農民工提供就業服務并實現就業簽訂1年以上勞動合同的各類職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。

（三）提高全體勞動者的職業技能水平

組織實施特別職業培訓計劃，指導困難企業開展職工技能提升或轉業轉崗培訓。以縣（市、區）為單位整合培訓資源開展返鄉農民工技能培訓或創業培訓，幫助失業人員和未就業的大中專畢業生參加中短期職業技能培訓或創業培訓，組織引導退役士兵（士官）免費參加相關職業技能培訓，組織準備進城務工的農村應屆初高中畢業生開展勞動預備制培訓，提升勞動者就業和創業能力。

1．對城鎮失業人員、進城務工農村勞動者、大中專畢業生、被征地農民、失業返鄉農民工、退役士兵（士官），未就業已參加失業登記并參加職業培訓和創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

2．根據職業培訓的實際需要，完善職業培訓補貼辦法，合理確定補貼標準。現行補貼標準不足以彌補實際培訓成本的，可提高補貼標準。建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果相掛鉤的機制，提高勞動者參加培訓和各類職業培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。

3、完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行6—12個月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。

上述各類補貼辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定或修訂。

（四）大力開發人力資源

加職業技術教育和職業培訓的投入，在擴大職業學校、技工學校招生規模的同時，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，有組織地開展訂單式培訓。鼓勵和利用學校教育、在職培訓、遠程教學、學術討論等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。

（五）建立健全就業登記和失業登記制度

市內各用人單位在職職工或新招聘職工、個體經營者及從業人員、靈活就業人員按規定進行就業登記。公共就業服務機構負責免費為勞動者和用人單位辦理就業登記和失業登記，做好登記統計工作，并引導登記失業人員積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，督促其定期向公共就業服務機構報告就業、失業狀況。從2009年起實行全省統一的《就業失業登記證》，《就業失業登記證》向勞動者免費發放，并注明可享受的扶持政策，對就業困難人員在登記證上予以注明。

各地各部門要結合實際，抓緊研究制訂促進就業的具體實施方案。對工作中遇到的重大問題，要及時報告市政府。

二○○九年六月二十八日