各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

現將市勞動和社會保障局、市財政局、市國資委、市監察局《關于做好關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險的工作方案》轉發你們，請遵照執行。

二○○九年九月二日

關于做好依法關閉破產國有企業退休人員等

參加基本醫療保險的工作方案

（市勞動和社會保障局  市財政局  市國資委  市監察局）

根據省勞動和社會保障廳、省財政廳、省政府國有資產監督管理委員會、省監察廳《關于做好關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作的通知》（川勞社發〔2009〕23號）精神，為確保在2008年已經解決地方政策性關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險的基礎上，2009年底前徹底解決我市依法關閉破產國有企業退休人員的醫療保險問題，2010年底前統籌解決包括關閉破產集體等其它各類關閉破產企業退休人員、困難企業退休人員及其職工參加基本醫療保險問題，特提出如下工作方案：

一、本工作方案所稱基本醫療保險，系指城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險。

二、范圍與對象

（一）依法關閉破產國有企業退休人員。國有企業依法關閉破產時已達到法定退休和符合政策規定提前退休的，應納入城鎮職工基本醫療保險；

（二）依法關閉破產集體企業等其它各類關閉破產企業的退休人員，現已參加城鎮職工基本養老保險，并享受養老保險待遇，而尚未參加城鎮職工基本醫療保險的，按自愿原則可選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險；

（三）瀕臨破產或應破未破、確屬無力參加城鎮職工基本醫療保險的困難企業，經市政府批準，其退休人員及職工可自愿參加城鎮居民基本醫療保險。

三、工作目標

按照中央和省的工作部署與要求，在2009年底前將全市依法關閉破產國有企業退休人員屬地納入城鎮職工基本醫療保險，并享受基本醫療保險待遇；在2010年底前統籌解決關閉破產集體企業的退休人員和困難企業未參加基本醫療保險的退休人員及職工的醫療保險問題，實現人人享有醫療保障。

四、工作任務

（一）資金的撥付、籌集

關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險，所需資金按照以下辦法籌集和撥付：

1．對中央及中央下放地方政策性關閉破產國有企業退休人員醫保金中央補助資金到位后，5個工作日內據實劃轉到市醫保基金財政專戶；

2．對地方依法破產國有企業退休人員，中央財政按未參保人員補助每人5040元，已參保人員每人獎勵1008元的標準補助。補助資金到位后，5個工作日內分別撥付給市醫保局和相關縣（市、區）財政局。

對中央補助后資金仍有缺口，市本級通過未列入破產財產的土地出讓所得、調整財政支出結構、醫療保險基金節余調劑和向上爭取資金等渠道解決。各縣（市、區）也要通過多渠道籌集資金，妥善解決本地關閉破產國有企業退休人員醫保金缺口。

市級安排用于幫助關閉破產企業退休人員參保的補助資金，實行分年到位。

3．對地方政策性關閉破產國有企業退休人員，省財政將在撥付中央補助結算資金的同時給予原政策口徑補助，對未完成目標任務的人數，不予計算補助資金。

4．對關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工等其它城鎮未參保人員，納入城鎮職工醫保的，待中央財政以獎代補補助資金到位后，5日內劃轉市醫保局和相關縣（市、區）財政局。納入城鎮居民醫保的，中央財政按城鎮居民醫保有關規定另行安排補助，省、市財政按現行對各地城鎮居民醫保的補助標準給予補助。

（二）摸清底數

市、縣（市、區）國有資產管理部門及企業主管部門應對各自所屬范圍與對象進行認真摸底，統計工作要統計到企業單位和個人。每個關閉破產國有企業、集體企業、困難企業，要有真實有效的法律文書或文件依據。

（三）穩步推進

市、縣（市、區）在做好依法關閉破產國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險工作的同時，要多方籌資，統籌解決尚未參保的關閉破產集體企業等其他各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工及退休人員參加基本醫療保險的問題。一是對現已參加城鎮職工基本養老保險、并按月享受養老保險待遇的關閉破產集體企業等其他各類關閉破產企業的退休人員，可采取一次性躉繳醫療保險費的辦法參加城鎮職工基本醫療保險，一次性躉繳基本醫療保險費標準最高不得超過每人12600元。其他未參加城鎮職工基本養老保險的可按上述規定自愿參加城鎮職工基本醫療保險。但確有困難、難以參加城鎮職工基本醫療保險的也可自愿參加統籌地區城鎮居民基本醫療保險，享受城鎮居民基本醫療保險規定的政府補助。二是對瀕臨破產或應破未破、確屬無力參加城鎮職工基本醫療保險的困難企業，經市政府批準，其職工及退休人員也可自愿參加城鎮居民基本醫療保險，享受城鎮居民基本醫療保險規定的政府補助。

（四）工作進度計劃

按照省上統一要求，我市做好依法關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作的進度安排如下：

1．制定方案等情況

①2009年8月底前，向省勞動和社會保障廳、省財政廳、省政府國有資產監督管理委員會、省監察廳上報《關于做好依法關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險的工作方案》，成立領導小組；

②2009年9月底前，與各縣（市、區）簽訂做好依法關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作目標責任書；

2．清理工作進度

①2009年9月底前，市、縣（市、區）國有資產管理部門完成所轄地依法關閉破產國有企業和依法關閉破產集體企業等其它各類關閉破產企業退休人員的登記造冊工作，并移送同級勞動和社會保障部門；

②2009年10月底前，市、縣（市、區）勞動和社會保障部門對國有資產管理部門移送的關閉破產國有企業退休人員進行復審后，送同級財政部門核撥醫保資金，醫療保險經辦機構根據退休人員花名冊，建立醫保關系，落實醫保待遇；

③2009年底前，市、縣（市、區）國有資產管理部門摸清瀕臨破產或應破未破以及確屬無力參加城鎮職工基本醫療保險的困難企業戶數和在冊職工、退休人員的人數。

五、工作措施

為做好我市依法關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作，提出以下工作措施：

（一）成立領導小組

成立由市政府分管領導為組長，市勞動和社會保障、財政、國資、監察、經委、商務等部門負責人為成員的達州市關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作領導小組，確保此項工作有分管領導負責、有職能部門牽頭、有部門協作配合。各縣（市、區）也要成立相應領導小組，并報市勞動和社會保障局、市財政局、市國資委、市監察局備案。

（二）實行分級負責制

按照“分級負責、維護穩定”的原則和川勞社發〔2009〕23號文件精神，市本級和各縣（市、區）對所屬關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作負責包干到底。

（三）堅持定期報告工作進度

自2009年10月起，每月10日前，各縣（市、區）向市勞動和社會保障局、市財政局、市國資委、市監察局報送關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險的進展情況；自2010年起，每季度末，各縣（市、區）向市勞動和社會保障局、市財政局、市國資委、市監察局報送關閉破產集體企業退休人員、困難企業退休人員及職工參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險的進展情況。

（四）實行定期通報

從2009年11月起，對關閉破產國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險工作實行月通報制，督促市本級和各縣（市、區）加大工作力度，加快工作進度，確保2009年底前完成工作任務；從2010年第一季度起，對關閉破產集體企業退休人員、困難企業退休人員及職工參加基本醫療保險工作實行季度通報制，掌握了解關閉破產集體企業退休人員、困難企業退休人員及職工參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險的進展情況。

（五）嚴格申報審批制

對瀕臨破產或應破未破、確屬無力參加城鎮職工基本醫療保險的困難企業，嚴格執行以下申報審批程序：

1．由所屬困難企業經職代會討論同意向所在地國有資產管理部門寫出書面申請，申請須附企業經營財務狀況；

2．所在地國有資產管理部門、財政、勞動和社會保障以及主管部門等單位進行聯合審查確認；

3．市本級國有資產管理部門、各縣（市、區）政府向市政府寫出書面報告；

4．市政府召開專題會議討論審定；

5．經市政府批準確認的困難企業的職工及退休人員可自愿參加城鎮居民基本醫療保險。

（六）強化跟蹤督查

從2009年11月起，由市政府督查室牽頭，組成關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作聯合督查組，深入各地各有關部門開展專項督查，并對工作進展遲緩的縣（市、區）進行通報。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導

關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作政策性強、社會敏感度高。各級各有關部門要充分認識關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作是一項涉及面廣的民生工程，關系到參保對象的切身利益，關系到全市社會的和諧穩定，務必站在以人為本、關注民生的高度，精心組織、認真實施，切實抓好落實。

（二）各司其職，通力合作

市、縣（市、區）勞動和社會保障、財政、國資、監察部門要各司其職、恪盡職守。勞動和社會保障部門負責此項工作的牽頭協調，與財政、國資、監察等部門共同協作，制定好工作方案，組織醫療保險經辦機構做好各類人員的參保工作，負責涉及此項工作的上情下達和下情上報工作；財政部門負責資金籌集和中央、省補助資金的分配、撥付和管理，會同相關部門做好補助資金后續監督檢查工作；國有資產管理部門負責提供關閉破產國有企業及退休人員花名冊，負責提供關閉破產集體企業退休人員參加基本醫療保險情況，負責向同級政府報送困難企業的審批手續；監察部門負責此項工作的監督檢查，積極與勞動和社會保障、財政、國資等部門共同做好維護社會穩定工作。

（三）嚴格財經紀律，確保專款專用

各級各有關部門對中央、省補助的各項補助資金必須全部用于解決未參保人員參保所需，做到?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。同時，各縣（市、區）要在充分利用中央、省補助資金的基礎上，積極調整財政支出結構，采取多種形式籌集資金，確保資金按時、足額到位。按照省上要求，市財政對此項工作進度快的縣（市、區）將加快獎勵補助資金撥付進度，對沒有完成目標任務的縣、（市、區）不撥付中央、省的補助資金或扣回補助資金。

（四）上下聯動，狠抓擴面

各地要加快城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的擴面進度，全力加快城鎮非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、就業困難人員參保步伐，將行政區域內各類機關事業單位和企業單位及其職工全部納入城鎮職工基本醫療保險。同時，扎實做好城鎮居民參加基本醫療保險工作，對靈活就業人員、就業困難人員無力參加城鎮職工基本醫療保險的，要通過宣傳引導，讓其自愿參加城鎮居民基本醫療保險，確保省規定的“到2011年底城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保率均達到90%以上”目標的實現。

附件：1．達州市關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作領導小組成員名單

2．達州市關閉破產國有企業和集體企業退休人員、困難企業職工及退休人員參加基本醫療保險進度報表

附件1：

達州市關閉破產國有企業退休人員等

參加基本醫療保險工作領導小組成員名單

組  長：何  平  市委常委、市政府副市長

副組長：李紹奇  市勞動和社會保障局局長

        吳應剛  市財政局局長

        王能秋  市政府國有資產監督管理委員會主任

        鄒惠明  市紀委副書記、市監察局局長

成  員：廖仕民  市勞動和社會保障局副局長

        胡若東  市財政局副局長

        游開元  市政府國有資產監督管理委員會副主任

        馮  鋼  市紀委常委、市監察局副局長

        陳明星  市經委副主任

        程德凱  市商務局副局長

徐澤彬  市醫療保險事業管理局局長

領導小組辦公室設在市勞動和社會保障局醫療保險科，廖仕民同志兼任辦公室主任。

附件2：

達州市關閉破產國有企業和集體企業退休人員、困難企業職工及

退休人員參加基本醫療保險進度報表

（數據截止時間：    年   月   日）                  填報時間：      年    月    日                 單位：人、萬元

勞動和社會保障局                        財政局                         國資委                       監察局