?各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)相關(guān)部門：

為全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見》（川辦函〔2009〕190號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重大意義

近年來(lái)，我市教育事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)教育普及水平進(jìn)一步提高，教育辦學(xué)條件顯著改善，教育保障機(jī)制不斷健全，進(jìn)入了注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。但從總體上看，教育工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是有些地方和學(xué)校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，片面追求升學(xué)率，違規(guī)補(bǔ)課多、考試多、作業(yè)多、學(xué)生睡眠少等現(xiàn)象比較突出，造成了中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，阻礙了素質(zhì)教育的深入實(shí)施，影響了廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實(shí)施素質(zhì)教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)一代新人的現(xiàn)實(shí)需要，也是深化教育教學(xué)改革、破解當(dāng)前教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的重要途徑。各地各有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意教育的高度，以對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的精神，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到國(guó)家和省市的要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

（一）不得下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)。各地不得以任何形式下達(dá)高（中）考升學(xué)指標(biāo)，不得以高（中）考升學(xué)率或考試成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎(jiǎng)懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績(jī)、升學(xué)率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）不得增加學(xué)生在校集中教學(xué)活動(dòng)時(shí)間，嚴(yán)禁節(jié)假日補(bǔ)課。義務(wù)教育階段走讀學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)6小時(shí)、7小時(shí)和8小時(shí)。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)每天不超過(guò)2課時(shí)，并不得用來(lái)組織文化補(bǔ)習(xí)或考試。各校作息時(shí)間表要上墻、上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級(jí)、初中和高中學(xué)生書面家庭作業(yè)總量要合理控制。中小學(xué)生每天在校體育活動(dòng)時(shí)間不得少于1小時(shí)，并切實(shí)保證學(xué)生每天有充足的睡眠時(shí)間。

全市要統(tǒng)一開學(xué)、放假時(shí)間，學(xué)校要科學(xué)安排休息時(shí)間，堅(jiān)決糾正各種隨意侵占學(xué)生法定休息時(shí)間加班加點(diǎn)或集體補(bǔ)課的做法，保障學(xué)生休息的權(quán)利。

（三）不得隨意增減課程、課時(shí)，不得增加考試次數(shù)。各地要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)中小學(xué)各科教師，督促所有中小學(xué)全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃。各中小學(xué)要按照國(guó)家課程計(jì)劃開齊課程、開足課時(shí)，不得隨意增減課程和課時(shí)，不得隨意提高課程難度和隨意調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，不得組織學(xué)生參加各種有違教育規(guī)律的競(jìng)賽。

（四）規(guī)范考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。小學(xué)每學(xué)期考試不超過(guò)1次；初中每學(xué)期考試不得超過(guò)2次。義務(wù)教育階段學(xué)生成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，學(xué)校不得以任何形式公布學(xué)生的考試成績(jī)，更不得按考試成績(jī)給學(xué)生排名。高（中）考成績(jī)由招生考試的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給考生本人。

（五）不準(zhǔn)違規(guī)招生。所有公、民辦學(xué)校不得違規(guī)提前招生，義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉行任何形式的選拔性考試招生，不得以各種學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)、獲獎(jiǎng)證書或特長(zhǎng)評(píng)級(jí)作為錄取依據(jù)。規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理，積極推進(jìn)中小學(xué)電子學(xué)籍管理制度，普通高中實(shí)行學(xué)籍檔案與招生錄取工作的完全對(duì)接。

（六）義務(wù)教育階段學(xué)校不得違規(guī)編班。義務(wù)教育階段不得以各種名義設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校，所有學(xué)校必須實(shí)行平行編班或隨機(jī)編班，不得舉辦各種形式的重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班，更不得以舉辦此類班級(jí)為名進(jìn)行招生和收費(fèi)。

（七）不得違規(guī)舉辦競(jìng)賽活動(dòng)或培訓(xùn)班。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何部門、團(tuán)體、民辦教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得面向義務(wù)教育階段學(xué)生舉辦學(xué)科類競(jìng)賽活動(dòng)或以競(jìng)賽名義舉辦培訓(xùn)班。不得以任何名義舉辦或與民辦教育機(jī)構(gòu)合作舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班。

（八）在職教師不得有償家教。中小學(xué)在職教師不得從事任何形式的有償家教活動(dòng)，更不得利用職務(wù)之便，暗示、動(dòng)員、介紹或強(qiáng)制學(xué)生參加有償家教。禁止中小學(xué)教師借到民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦本班學(xué)生或相互推薦學(xué)生補(bǔ)課。

三、標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的長(zhǎng)效機(jī)制

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本、減負(fù)與增效相結(jié)合，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決問(wèn)題與完善機(jī)制相結(jié)合，促使學(xué)校和教師轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高教學(xué)效率，為學(xué)生生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件和空間。

（一）加大改善中小學(xué)辦學(xué)條件的投入力度。各級(jí)政府要切實(shí)履行投入責(zé)任，加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，不僅要加大對(duì)學(xué)校校舍建設(shè)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等硬件上的投入，還要加大對(duì)師資配備、師資培訓(xùn)等的投入，同時(shí)，要逐步提高中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件，保證辦學(xué)需求，保障學(xué)校發(fā)展，為規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育提供基本保障。

（二）深化基礎(chǔ)教育課程改革。把課程改革作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力提高課堂教學(xué)效率，積極探索“減負(fù)增效”的有效途徑。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，切實(shí)改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)的做法，鼓勵(lì)和表彰在規(guī)定教學(xué)時(shí)間內(nèi)通過(guò)提高教學(xué)效率保證教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進(jìn)地區(qū)和學(xué)校“減負(fù)增效”的成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）深化考試評(píng)價(jià)制度改革。進(jìn)一步深化中考制度改革，普通高中招生必須堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的原則，按照省教育廳的統(tǒng)一部署繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)以上示范性高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“小升初”免試就近入學(xué)，規(guī)范民辦初中招生。完善教育評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)單純依靠升學(xué)率評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育學(xué)校質(zhì)量的狀況，逐步建立起以全體學(xué)生為評(píng)價(jià)對(duì)象，以完成國(guó)家規(guī)定的教育內(nèi)容、達(dá)成國(guó)家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的學(xué)校綜合評(píng)價(jià)體系。

（四）促進(jìn)學(xué)生健康全面成長(zhǎng)。深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，重視愛國(guó)主義、民族精神、社會(huì)責(zé)任、公民道德基礎(chǔ)和心理健康教育，引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和良好的道德品質(zhì)。開放學(xué)校圖書館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)教室和體育、藝術(shù)教育場(chǎng)所，組織學(xué)生在課外時(shí)間開展豐富多彩的文體興趣活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。充分利用愛國(guó)主義教育基地、公益性文化設(shè)施等公共機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)中小學(xué)開展各學(xué)科教學(xué)實(shí)踐、綜合實(shí)踐活動(dòng)課和專題教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、實(shí)踐中，學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)審美、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，全面發(fā)展。

（五）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質(zhì)和教育教學(xué)水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育中的主體作用。要建立和完善教師激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。積極開展城市與農(nóng)村中小學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。教育引導(dǎo)干部教師不僅要關(guān)注教學(xué)、更要關(guān)注教育，不僅要關(guān)注學(xué)生的成績(jī)、更要關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)，不僅要關(guān)注學(xué)生成才、更要關(guān)注學(xué)生成人，不斷提高素質(zhì)教育的實(shí)施水平。

（六）著力營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)政府及宣傳部門要引導(dǎo)、組織各新聞單位認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十七大關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育的要求，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)做法；制止對(duì)高考試題、高考成績(jī)和考生個(gè)人的各種炒作，引導(dǎo)家長(zhǎng)、社會(huì)理解和支持素質(zhì)教育。教育行政部門要積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，注重優(yōu)化家庭教育，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子。為規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

四、強(qiáng)化責(zé)任，確保規(guī)范辦學(xué)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）明確工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的一件大事來(lái)抓，要把強(qiáng)化學(xué)校常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況列為干部考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的教育政績(jī)觀，引導(dǎo)和督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行教育政策法規(guī)，保證黨的教育方針得到全面貫徹落實(shí)。教育部門要研究提出區(qū)域整體推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，認(rèn)真排查和解決突出問(wèn)題。各中小學(xué)校要規(guī)范內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的要求落實(shí)到課程、評(píng)價(jià)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。各地要把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的各項(xiàng)要求納入對(duì)校長(zhǎng)、教師的績(jī)效工資考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先中，并積極開展專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查。各級(jí)政府和教育部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不及時(shí)制止糾正甚至推波助瀾的地方，市人民政府和教育主管部門將根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施素質(zhì)教育的重要意義、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀和教育觀。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位和個(gè)人以及重大違規(guī)事件要及時(shí)曝光。各地要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱和電子郵箱等，主動(dòng)接受公眾和媒體的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為深入實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）開展專項(xiàng)整治。各縣、市、區(qū)要按照規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的各項(xiàng)要求，全面負(fù)責(zé)規(guī)范和督查轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的辦學(xué)行為，結(jié)合本地實(shí)際，迅速開展專項(xiàng)整治行為。市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)和市教育局要對(duì)各地、各校規(guī)范辦學(xué)行為的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

二○○九年九月一日