各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

為優化農產品結構和“菜籃子”產品結構，進一步保障和加強市場奶產品供應，促進資源優勢向經濟優勢的轉變，根據《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）精神，現就推進我市奶業持續健康發展提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，圍繞發展高效奶業，以培育發展奶業骨干企業為依托，以實施產業化經營為突破，以強化政策扶持為保障，努力提高奶牛良種化水平，加快轉變奶牛飼養方式，著力提升奶業加工能力，切實推進奶業規模化、集約化、標準化發展，全面提高奶產業的整體素質和競爭能力。

結合全市“一鄉一業”、“一村一品”建設規劃，遵循以小區帶動專業戶、以專業戶帶動農戶發展的總體思路，重點抓好“一點一線”奶牛基地建設，即以宣漢縣胡家鎮、花池鄉、毛壩鎮、雙河鎮等鄉鎮為點，著力抓好奶牛基地鄉鎮和小區建設；以達縣—通川區—宣漢縣—萬源市210國道為線，構建一個以養殖大戶為主體的奶牛健康養殖帶，建設1個存欄奶牛1000頭以上的示范牧場，建成20頭以上的奶牛養殖專業戶200戶、奶牛養殖小區50個。力爭五年內全市奶牛存欄達到3萬頭，奶產量達到10萬噸，奶業骨干企業液態奶生產能力達到15萬噸，產值達到5億元，把達州建成四川第二、川東第一奶牛產業基地。

二、主要措施

（一）加快培育發展骨干龍頭企業。把培育發展奶業骨干企業作為當前重中之重，通過發展加工促進飼養規模擴大和產業升級，力爭在較短時間內形成有較強影響力和帶動力的奶業生產加工鏈條。要引導和督促龍頭企業健全完善與基地和農戶的利益聯結機制，通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局。要幫助和督促龍頭企業加快技術改造，建立健全乳品質量標準，完善檢驗檢測手段，規范收購、加工、經營行為，盡快引導企業做大做強。要嚴格執行奶業企業發展環保準入制度，嚴禁以犧牲環境為代價盲目發展奶業生產和加工企業，特別要加強奶牛養殖糞便排污治理和加工企業排污治理，構建奶業健康發展的長效機制。

（二）切實加大財政支持力度。認真落實國家、省關于奶業發展的各項補助、補貼政策。安排地方配套專項資金，實施奶牛良種補貼制度，對經畜牧、財政部門確認，使用優質凍精的成年奶牛，按10元/頭·年的標準給予補貼，市、縣（市、區）財政各補貼5元；實施后備母牛補貼制度，對培育享受凍精補貼的符合良種后備牛標準的奶牛，給予500元/頭的一次性補貼，市、縣（市、區）財政分別承擔國家、省補貼后下差部分的20%、80%；實施規模養殖補貼制度，對存欄20頭以上的新建奶牛場由縣級財政按0.5萬元/個給予一次性補貼，對存欄100頭以上的新建標準化小區由市、縣（市、區）財政分別按1萬元/個給予一次性補貼；實施收奶設施建設補貼制度，對集中飼養區域業主自主建設的收奶站，市級財政按0.5萬元/個、縣（市、區）財政按1萬元/個給予一次性補貼；實施奶牛政策性保險補貼制度，縣（市、區）財政對參保奶牛按扣除國家、省保費補貼下差的70%給予補貼，疫牛撲殺補貼按國家規定執行。

（三）著力加強行業管理和服務。搞好奶業發展統籌規劃，大力發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為核心的奶業產業化經營。鼓勵奶農成立合作社或奶牛協會，把分散的奶農組織起來，形成規模效益，增加養殖收益。制定奶牛規模化養殖方案，制定規模化養殖標準和規范，積極發展規模化養殖場（小區）。抓好良種奶牛培育，制定奶牛改良方案、良種后備母牛認定標準和編號方案、良種登記和生產性能測定方案，力爭到2012年，良種奶牛的覆蓋率達到60％，奶牛平均單產水平達到5.5噸。推廣科學飼養技術，加強飼草料基地建設，擴大青貯飼料生產。加強奶牛疫病防控，認真開展奶牛強制免疫和疫病檢測，確保奶牛活體質量和原料奶質量安全。

三、組織領導

各級政府要加強領導，把發展奶業作為優化農業農村經濟結構、促進社會主義新農村建設的一項重要內容，充分發揮政府對產業發展的規劃、指導和調控職能，切實加以推進。借鑒生豬發展“六方合作”經驗，通川區、達縣、宣漢縣、萬源市要先行試點，積極構建“政府引導，金融支持，飼料、養殖及液態奶加工聯動”的新型產業發展機制。發改、畜牧、質監、工商、物價、衛生、國土、建設、水利、環保、電力、金融等部門要加強協調配合，全面落實相關優惠政策，積極幫助企業和農戶解決生產加工中存在的具體困難和問題，為推進奶業持續健康發展提供優質、高效服務。對運送鮮奶和活乳牛的車輛（含經確認返空車輛）繼續開通綠色通道，各公路收費站點免費快速放行，運送鮮奶的機動三輪車允許通過城區。

                       二○○八年七月九日