達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于嚴(yán)格市政府規(guī)范性文件制定和行政決策 法制審查程序的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

為全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)法治政府，國務(wù)院于2008年5月12日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），要求建立健全規(guī)范性文件監(jiān)管和行政決策法制審查制度。在此之前我市雖然先后出臺了《達(dá)州市人民政府工作規(guī)則》、《達(dá)州市人民政府重大決策專家咨詢論證實(shí)施辦法》、《達(dá)州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案實(shí)施細(xì)則》（市政府令第29號）、《關(guān)于明確規(guī)范性文件送審和備案要求的通知》（達(dá)市府辦〔2006〕12號）和《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》（達(dá)市府法〔2006〕49號）等制度性規(guī)定，在一定程度上為我市的行政決策和規(guī)范性文件制定工作，提供了強(qiáng)有力的制度保障，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，效果仍不理想，規(guī)范性文件制定工作不規(guī)范，主要存在以下幾方面的突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，不遵守文件制定計(jì)劃；有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個規(guī)范性文件；有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審查便進(jìn)入審議、簽發(fā)程序等等。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性；有的照抄照搬，缺乏本地特色；有的表述不規(guī)范，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，影響規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的為強(qiáng)調(diào)本部門職權(quán)，在規(guī)范性文件中違法或越權(quán)設(shè)立收費(fèi)、行政審批、罰款等事項(xiàng)，與法律法規(guī)相抵觸；有的部門為爭權(quán)奪利，對同一社會公共事務(wù)，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮規(guī)范性文件在行政管理中的重要作用。三是規(guī)范性文件備案審查制度落實(shí)不到位。表現(xiàn)較為突出的是制而不備以及備而不審的現(xiàn)象，使之流于形式。針對規(guī)范性文件制定和備案審查中存在的突出問題，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的文件要求，現(xiàn)就我市規(guī)范性文件制定和市政府行政決策的法制審查事項(xiàng)通知如下：

一、各縣、市、區(qū)人民政府、市政府各部門擬以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，在向市政府報(bào)送代擬稿時(shí)，應(yīng)隨同報(bào)送該文稿的起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)全文的印本或復(fù)印件（一式10份）。起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：制定規(guī)范性文件的目的和必要性，制定規(guī)范性文件的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，規(guī)范性文件制定工作的簡要過程及主要內(nèi)容說明等（文件的起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)文本請以紙質(zhì)文件報(bào)送）。對未按要求報(bào)送的，市政府辦公室收文科室一律作退文處理。

二、市政府辦公室收文科室收文后，按《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案程序規(guī)定》和市政府令第29號的規(guī)定，必須先轉(zhuǎn)送市政府法制局審查（情況緊急需馬上報(bào)請市政府審定的除外），經(jīng)市政府法制局審核同意后，再報(bào)請市政府按程序?qū)彾?、發(fā)布。

三、市政府法制局在審查規(guī)范性文件草案的過程中，發(fā)函征求相關(guān)部門意見或組織召開聽證會、論證會的，被征求意見單位或參加聽證會的單位應(yīng)及時(shí)組織研究或派專人參加，無論有無意見或建議，均應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式加蓋本單位印章后函復(fù)市政府法制局。否則，一律視為無意見，并不得在市政府常務(wù)會、辦公會上作與書面意見不一致的發(fā)言。

四、規(guī)范性文件草案經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過后，如有修改，由報(bào)文單位按常務(wù)會決定修改，并對起草說明作相應(yīng)修改。

五、規(guī)范性文件的發(fā)布實(shí)行責(zé)任簽字制度。市政府法制局主要負(fù)責(zé)人是規(guī)范性文件送簽稿的第一簽字人，并對規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。沒有市政府法制局簽署意見，市政府辦公室辦文科室、擬文單位，不得呈送市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

六、凡經(jīng)市政府審定發(fā)布的規(guī)范性文件，各主辦部門必須于發(fā)布之日起5日內(nèi)將正式文本10份直接報(bào)送市政府法制局，由市政府法制局匯總后，統(tǒng)一以市政府名義向四川省人民政府和達(dá)州市人大常委會報(bào)送備案。

七、從2009年度起市政府實(shí)行規(guī)范性文件制定項(xiàng)目計(jì)劃管理，各縣、市、區(qū)人民政府和市政府各部門可根據(jù)各自工作實(shí)際，提出擬以市政府名義出臺的2009年度規(guī)范性文件目錄，于2008年12月底報(bào)市政府法制局，由市政府法制局根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合平衡，擬訂《2009年度市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄》送市政府審定后公布執(zhí)行，以杜絕“即興”出臺規(guī)范性文件的現(xiàn)象，凡未列入市政府2009年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃目錄的，原則上不予考慮。

八、按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，今后對涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的實(shí)施、適用的行政決策事項(xiàng)，在市政府作出行政決策之前，必須由承辦部門或市政府辦公室收文科室先送市政府法制局進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務(wù)會議討論或送市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽。

建立、完善規(guī)范性文件制定和政府行政決策的法制審查制度，是各級政府依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)法治政府建設(shè)進(jìn)程。各縣、市、區(qū)人民政府和市政府各部門對此務(wù)必高度重視，確保本通知的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。對因制定規(guī)范性文件和作出行政決策違法，造成重大損失和嚴(yán)重社會危害的，要嚴(yán)格依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門制定發(fā)布規(guī)范性文件和作出行政決策參照本通知規(guī)定的程序執(zhí)行，并修訂、完善本地、本部門的具體工作制度。市政府將定期通報(bào)各地、各部門的貫徹落實(shí)情況，并將其納入依法行政評議考核內(nèi)容。

二○○八年八月十一日