達州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達州市公共企事業(yè)單位辦事公開 實施辦法（試行）》《達州市違反公共企事業(yè) 單位辦事公開規(guī)定行為責(zé)任追究辦法（試行）》的 通 知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

現(xiàn)將《達州市公共企事業(yè)單位辦事公開實施辦法（試行）》、《達州市違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為責(zé)任追究辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年十一月十二日

達州市公共企事業(yè)單位辦事公開

實施辦法（試行）

第一條 為促進和規(guī)范公共企事業(yè)單位辦事公開工作，增強辦事透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省公共企事業(yè)單位辦事公開實施辦法（試行）》和《達州市政府信息公開辦法》，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的公共企事業(yè)單位，是指依照法律規(guī)定承擔(dān)社會公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和受行政機關(guān)委托管理社會公共事務(wù)的事業(yè)單位。

公共企事業(yè)單位辦事公開是指公共企事業(yè)單位依法向公民、法人或其他組織公開與公眾利益相關(guān)的社會公共服務(wù)事項的活動。

應(yīng)當(dāng)實施辦事公開的公共企事業(yè)單位范圍是：

（一）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生單位、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；

（二）供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位；

（三）郵政、通信和鐵路運輸?shù)裙财笫聵I(yè)單位；

（四）其他應(yīng)當(dāng)實施辦事公開的公共企事業(yè)單位。

第三條 達州市行政區(qū)域內(nèi)的公共企事業(yè)單位辦事公開適用本辦法。

第四條  公共企事業(yè)單位辦事公開以公開為原則，以不公開為例外，遵循全面、真實、及時、便民和有利監(jiān)督的原則依法辦事公開。

公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照辦事公開的法定時限和承諾時限公開辦事內(nèi)容、辦事過程和辦事結(jié)果。對公眾普遍關(guān)注和涉及其切身利益的重要事項，實行決策前公開、實施過程動態(tài)公開和實施結(jié)果公開。

公共企事業(yè)單位應(yīng)主動接受主管部門、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督，并根據(jù)社會各界提出的意見和建議改進辦事公開工作。

第五條 各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級公共企事業(yè)單位辦事公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（市、區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共企事業(yè)單位辦事公開的推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

本市設(shè)立公共企事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)解決公共企事業(yè)單位辦事公開過程中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府信息公開管理中心，負(fù)責(zé)日常工作。

第六條 各級政府對在辦事公開工作中成績突出的公共企事業(yè)單位、行政主管部門和個人應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。

第七條 公共企事業(yè)單位對下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主動公開。

（一）對外公開的內(nèi)容：

1．單位名稱、工作職能和權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)范圍、崗位職責(zé)、單位領(lǐng)導(dǎo)名錄和分管的工作、辦公地點和便民服務(wù)電話；

2．服務(wù)項目、依據(jù)、時限、流程和結(jié)果，收費和處罰的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及繳費辦法；

3．工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、違諾責(zé)任及處理辦法、獎懲考核辦法；

4．重大項目招投標(biāo)情況、物資設(shè)備采購情況；

5．與服務(wù)對象密切相關(guān)的變動事項、工作方案及重要信息；

6．突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

7．突發(fā)公共事件的評估調(diào)查結(jié)果、恢復(fù)重建規(guī)劃，重大自然災(zāi)害發(fā)生后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、分配方案以及臨時住房和物資的來源、數(shù)量、分配方案以及臨時住房和安置住房分配方案；

8．搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開以及人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的其他事項。

（二）對內(nèi)公開的內(nèi)容：

1．內(nèi)部重要決策情況；

2．人員聘用、任免、交流、考核、獎懲以及社會保障、福利、住房等與職工切身利益密切相關(guān)的事項；

3．單位經(jīng)營管理情況、財務(wù)管理特別是大額資金使用、資產(chǎn)管理等情況；

4．工程項目建設(shè)、重要項目實施情況；

5．年度工作目標(biāo)及進展情況；

6．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；

7．干部職工普遍關(guān)心的其他事項。

第八條  公共企事業(yè)單位不得公開以下內(nèi)容：

（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；

（二）依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的其他事項。

第九條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦事公開內(nèi)容發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責(zé)任。

公共企事業(yè)單位在公開辦事公開內(nèi)容前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的內(nèi)容進行審查。

公共企事業(yè)單位對辦事公開信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

第十條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將主動公開的內(nèi)容采取以下方式公開：

（一）掛牌上崗、亮證服務(wù)；

（二）辦事公開欄、公告牌、電子顯示屏、觸摸屏、公共查閱室、資料索取點；

（三）咨詢電話、咨詢服務(wù)臺、監(jiān)督舉報電話和監(jiān)督臺；

（四）文件、資料、辦事須知、辦事指南、服務(wù)手冊或便民卡片；

（五）政府綜合門戶網(wǎng)站，部門和單位網(wǎng)站；

（六）報紙、廣播、電視等媒體；

（七）座談會、聽證會、咨詢會和辦事公開新聞發(fā)布會；

（八）政務(wù)服務(wù)中心、辦事大廳；

（九）市、縣（市、區(qū)）長熱線；

（十）其他便于公眾知曉的方式。

第十一條 公共企事業(yè)單位制作的辦事公開內(nèi)容，由制作該內(nèi)容的公共企事業(yè)單位負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制、公布辦事公開指南和目錄，并及時更新；按國家規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范辦事格式文本。

辦事公開指南應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容分類、編配體系、獲取方式，負(fù)責(zé)辦事公開工作的機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等事項。

辦事公開目錄應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容索引、名稱、內(nèi)容簡述、生成日期等內(nèi)容。

辦事格式文本應(yīng)當(dāng)注明填寫方法；國家已規(guī)定統(tǒng)一格式文本的，應(yīng)當(dāng)使用。

編制的辦事公開指南、目錄和辦事格式文本應(yīng)當(dāng)報行業(yè)主管部門備案。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的辦事公開指南、目錄和辦事格式文本進行審查，發(fā)現(xiàn)不合法和不合理的，應(yīng)要求原編制單位改正，原編制單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)改正。

第十三條 除公共企事業(yè)單位主動公開辦事公開內(nèi)容外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身需要向公共企事業(yè)單位申請獲取辦事公開內(nèi)容。

申請可以采取信函、電報、傳真、電子郵件等方式向公共企事業(yè)單位提出；因法定事由不能自行申請的，可委托他人申請。公共企事業(yè)單位辦事公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請辦事公開的內(nèi)容描述；

（三）申請辦事公開的形式要求。

第十四條 對申請辦事公開的內(nèi)容，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒏鶕?jù)下列情況分別做出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該內(nèi)容的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

（三）依法不屬于本公共企事業(yè)單位公開或該辦事公開內(nèi)容不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該辦事公開內(nèi)容的單位的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該公共企事業(yè)單位的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。

第十五條 申請辦事公開的內(nèi)容中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的內(nèi)容。

第十六條 公共企事業(yè)單位認(rèn)為申請辦事公開的內(nèi)容涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。

第十七條　公共企事業(yè)單位收到辦事公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

公共企事業(yè)單位不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公共企事業(yè)單位辦事公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

辦事公開申請涉及第三方權(quán)益的，公共企事業(yè)單位征求第三方意見所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第十八條  公民、法人或者其他組織向公共企事業(yè)單位申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等辦事公開內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公共企事業(yè)單位提供的與其相關(guān)的內(nèi)容紀(jì)錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該公共企事業(yè)單位更正。該公共企事業(yè)單位無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的單位處理，并告知申請人。

第十九條  公共企事業(yè)單位依申請公開辦事公開內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者以其他適當(dāng)形式提供。

第二十條 申請人有閱讀、行動困難的，公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要幫助。

第二十一條 公共企事業(yè)單位依申請辦理辦事公開事項和提供辦事公開內(nèi)容不得收取費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核制度、評議制度和責(zé)任追究制度，定期對公共企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門進行辦事公開工作考核。考核評估結(jié)果應(yīng)向社會公布。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確公共企事業(yè)單位辦事公開的監(jiān)管機構(gòu)。

公共企事業(yè)單位要成立由黨委（支部）、行政、紀(jì)檢監(jiān)察、工會負(fù)責(zé)人組成的辦事公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

公共企事業(yè)單位要建立健全來信來訪接待、投訴處理和監(jiān)督檢查制度，制定辦事公開的責(zé)任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、保密制度、備案制度。

建立公共企事業(yè)單位工作人員教育培訓(xùn)制度，制定教育培訓(xùn)計劃，開展公共企事業(yè)單位信息整理、相關(guān)保密知識、編制辦事公開指南和目錄、處理辦事公開申請以及政策咨詢等內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提高有關(guān)人員做好公共企事業(yè)單位辦事公開工作的能力和水平。

第二十三條 各級政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對公共企事業(yè)單位辦事公開工作進行監(jiān)督檢查。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限對所屬公共企事業(yè)單位辦事公開工作進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 公民、法人和其他組織認(rèn)為公共企事業(yè)單位在辦事公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法投訴、舉報或提起訴訟。

第二十五條 公共企事業(yè)單位和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按其職權(quán)及時調(diào)查處理公民、法人和其他組織對公共企事業(yè)單位的舉報、投訴，并在15個工作日內(nèi)書面告知舉報、投訴人。

公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開投訴受理和監(jiān)督辦法，包括投訴電話、傳真號碼、電子信箱、意見箱，通訊地址及郵政編碼，監(jiān)督機構(gòu)，對工作人員違規(guī)、違紀(jì)、違法的處理規(guī)定，聘請社會監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式。

第二十六條 公共企事業(yè)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的公共企事業(yè)單位和相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以處理；給當(dāng)事人造成損失的，責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反有關(guān)法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任：

（一）不履行辦事公開職責(zé)的；

（二）不履行辦事公開承諾的；

（三）不按規(guī)定時限公開和更新辦事公開內(nèi)容的；

（四）辦事公開事項變更、撤銷或終止，未能及時公布并作出說明的；

（五）違反規(guī)定向公民、法人或其他組織收取辦事公開費用的；

（六）隱瞞、篡改、捏造或者損毀辦事公開內(nèi)容的；

（七）公開不應(yīng)該公開事項的；

（八）其他違反本辦法的行為。

第二十七條 公共企事業(yè)單位違反本辦法且情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其行業(yè)主管部門進行責(zé)任追究。

第二十八條 公共企事業(yè)單位及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十九條 金融、保險、證券等公共企事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2008年12月1日起施行。

達州市違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為責(zé)任追究辦法（試行）

第一條為保證公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)范進行，加強對違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為的責(zé)任追究，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省公共企事業(yè)單位辦事公開實施辦法（試行）》和《達州市政府信息公開辦法》、《達州市公共企事業(yè)單位辦事公開實施辦法（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級依照法律規(guī)定承擔(dān)社會公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和受行政機關(guān)委托管理社會公共事務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。

第三條違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為的責(zé)任追究種類為：責(zé)令改正、通報批評、行政處分。

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四條　在公共企事業(yè)單位辦事公開工作中有下列行為之一的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）不執(zhí)行上級行業(yè)主管部門關(guān)于公共企事業(yè)單位辦事公開的決定和要求的；

（二）違背上級行業(yè)主管部門關(guān)于公共企事業(yè)單位辦事公開的規(guī)定，制定本級本單位公共企事業(yè)單位辦事公開有關(guān)規(guī)定的；

（三）不按國家有關(guān)規(guī)定編制、公開本單位公共企事業(yè)單位辦事公開目錄并上報備案的；

（四）不按本單位公共企事業(yè)單位辦事公開目錄規(guī)定的內(nèi)容、形式和范圍推行辦事公開的；

（五）違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定公開不準(zhǔn)公開的公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容的；

（六）公開的公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容不真實，搞虛假公開的；

（七）不按照規(guī)定的時間、期限公開公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容或不及時更新公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容的；

（八）未經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自公開公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容的；

（九）故意泄露或者利用尚未公開的公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容謀取個人利益的；

（十）對公民、法人和其他組織要求提供公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容的申請無正當(dāng)理由不受理、拖延辦理或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的申請要求提供公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容的；

（十一）提供公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容違反國家規(guī)定收取其他費用的；

（十二）不受理、不答復(fù)有關(guān)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的舉報和投訴的；

（十三）拒絕、阻撓、干擾依法對公共企事業(yè)單位辦事公開工作進行的監(jiān)督檢查或者不落實監(jiān)督檢查決定、要求的；

（十四）其他違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為的。

第五條　有本辦法第四條所列行為之一的，由行政監(jiān)察機關(guān)、縣級以上人民政府負(fù)責(zé)公共企事業(yè)單位辦事公開的工作部門、各行業(yè)主管部門、行為人所在的單位責(zé)令改正并按照各自的管理職責(zé)和權(quán)限調(diào)查、處理或者提出處理建議。

第六條　對違反公共企事業(yè)單位辦事公開規(guī)定行為實施責(zé)任追究的提起、調(diào)查、責(zé)任劃分、責(zé)任認(rèn)定、處理決定的作出及下達、權(quán)利救濟等工作程序，依照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定辦理。

第七條　本辦法自2008年12月1日起施行。