達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)《達(dá)州市加強(qiáng)市縣政府依法行政 實(shí)施辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《達(dá)州市加強(qiáng)市縣政府依法行政實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第92次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地、各部門結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》（川府發(fā)〔2008〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見》明確指出，加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要組成部分。市縣政府依法行政，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)市縣政府自身建設(shè)，具有十分重要的意義。各地各部門務(wù)必高度重視，把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

                          二○○八年十一月二十日

達(dá)州市加強(qiáng)市縣政府依法行政實(shí)施辦法

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)就我市市縣政府依法行政工作提出如下實(shí)施辦法：

一、深入開展對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見》的學(xué)習(xí)宣傳

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重大意義。市縣政府承擔(dān)著全面管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，其行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。市縣政府依法行政水平直接決定推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。《決定》和《意見》的頒布，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、省政府全面推進(jìn)依法行政的堅(jiān)定決心和對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政的高度重視，針對(duì)性強(qiáng)，要求明確，是今后較長(zhǎng)時(shí)期市縣政府依法行政工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》和《意見》是市縣政府及其部門的一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，各地各部門要統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的認(rèn)識(shí)。

（二）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳的措施。各縣、市、區(qū)政府，市級(jí)各部門要盡快制定對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見》的學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃，并將學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃于2008年11月25日前報(bào)市政府法制局備案。在學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃中要突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，明確方式，有步驟地推進(jìn)，并注意與本級(jí)政府、本部門2009年度依法行政年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)召開政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議、部門工作會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)議以及干部職工會(huì)議等多種形式集中組織學(xué)習(xí)《決定》和《意見》，使本地區(qū)、本部門的工作人員都能充分了解《決定》和《意見》的基本精神、主要內(nèi)容和相關(guān)要求。要通過(guò)各種渠道和方式宣傳本地區(qū)、本部門學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《意見》、推進(jìn)市縣政府依法行政的總體部署、具體措施、實(shí)際行動(dòng)、主要成效。

二、堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，提高行政決策水平

（三）健全行政決策機(jī)制，完善行政決策程序。要科學(xué)、合理、依法界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，充分發(fā)揮決策咨詢組織的作用，提高政府決策的科學(xué)化水平。按照省政府《意見》的要求，各地各部門在2008年12月31日之前必須建立重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定三項(xiàng)制度；在2009年12月31日前建立重大行政決策聽證、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)以及行政決策責(zé)任追究制度，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，確保行政決策科學(xué)化、民主化、合法化。

（四）充分發(fā)揮聘任法律顧問(wèn)的咨詢協(xié)助作用。市、縣政府及其部門在充分發(fā)揮政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)等職能作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮本級(jí)政府、本部門所聘法律顧問(wèn)的法律咨詢協(xié)助作用。各縣、市、區(qū)政府原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律咨詢組織，沒(méi)有法律咨詢組織的，要盡快設(shè)立，歸口政府法制部門管理，建立并完善相關(guān)工作制度，規(guī)范運(yùn)作，協(xié)助本級(jí)政府、本部門搞好涉法涉訴工作。對(duì)于重大行政決策，以及以行政機(jī)關(guān)名義簽訂合同、采取重大行政措施等事項(xiàng)，政府法制部門在進(jìn)行合法性審查論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取法律咨詢組織的法律咨詢意見。

（五）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，強(qiáng)化備案審查機(jī)制。各級(jí)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，確保符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策規(guī)定，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃。未經(jīng)政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)簽署審查意見的規(guī)范性文件，不得進(jìn)入審議審簽程序，不得對(duì)外發(fā)布，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按規(guī)定報(bào)送備案。市縣政府法制部門每年要組織一次規(guī)范性文件制定、備案審查工作專項(xiàng)評(píng)查。

（六）推行行政決策責(zé)任簽字制度。要定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)重大行政決策責(zé)任簽字和責(zé)任追究制度。凡重大行政決策經(jīng)合法性審查的，政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是第一簽字責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

（七）深化行政審批制度改革。按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)優(yōu)化行政審批流程的通知》（川辦函〔2008〕94號(hào)）的規(guī)定，減少行政審批項(xiàng)目，優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為。推動(dòng)以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，充分發(fā)揮市縣政府政務(wù)服務(wù)中心的作用，認(rèn)真實(shí)施首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等四項(xiàng)制度。積極探索實(shí)施并聯(lián)審批工作機(jī)制。

（八）理順行政執(zhí)法體制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）的規(guī)定，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在“三項(xiàng)清理”（即執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)）清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職責(zé)，明確各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任，形成行政執(zhí)法崗位責(zé)任體系。進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，市政府法制局、市編辦要繼續(xù)搞好市城市管理行政執(zhí)法局的組建工作。抓緊完成條件成熟的縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案的申報(bào)工作，政府法制部門、機(jī)構(gòu)編制部門和人事部門要結(jié)合相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開展，做好職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制規(guī)劃，隊(duì)伍組建等相關(guān)工作。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

（九）加大行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度。按照省政府《意見》的規(guī)定，各級(jí)行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不得少于7天。其中公共法律知識(shí)集中培訓(xùn)不少于3天，由本級(jí)政府法制部門統(tǒng)一組織實(shí)施。市、縣政府法制部門要按照全省統(tǒng)一培訓(xùn)教材的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。專業(yè)法律知識(shí)集中培訓(xùn)不少于4天，由各部門自行組織，其培訓(xùn)情況于每年12月15日前報(bào)本級(jí)政府法制部門，以便落實(shí)目標(biāo)考核。各縣、市、區(qū)政府每半年向市政府專題報(bào)告行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)情況。行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)原則上不得收取費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以保障。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法證件的管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，全市行政執(zhí)法人員（除公安、國(guó)安、稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法人員外）每三年必須參加一次全省行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，考試合格后，并按規(guī)定取得省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證方可上崗執(zhí)法，沒(méi)有取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。按照省政府《意見》的規(guī)定，公安、國(guó)安、稅務(wù)等部門使用法律法規(guī)規(guī)定的專門執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)從本辦法發(fā)布之日起30日內(nèi)將本系統(tǒng)、本部門已頒證執(zhí)法人員的基本情況報(bào)本級(jí)政府法制部門備案；由省政府法制辦直接考試頒證的交通系統(tǒng)已頒證執(zhí)法人員的基本情況，應(yīng)當(dāng)從本辦法發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府法制部門備案。各備案部門對(duì)于報(bào)送備案后新辦、補(bǔ)辦、換發(fā)、注銷執(zhí)法證件的情況要及時(shí)通報(bào)政府法制部門。2009年1月1日起，各行政執(zhí)法部門換發(fā)執(zhí)法人員執(zhí)法證件時(shí)，應(yīng)將原持有的失效的執(zhí)法證交回本級(jí)政府法制部門統(tǒng)一銷毀。市（縣、區(qū)）政府法制部門要充分利用政府法制業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)信息管理。2008年12月31日前，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)須將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員按規(guī)定持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告，接受行政相對(duì)人監(jiān)督。

（十一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。按照省政府的規(guī)定，各級(jí)各類行政執(zhí)法主體要對(duì)行政處罰環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚，要求具體，期限明確。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)能細(xì)化、量化的盡量予以細(xì)化、量化，并將行政裁量標(biāo)準(zhǔn)于2008年12月31日前予以公布，方便行政相對(duì)人查詢和監(jiān)督，防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用。在有條件的地方和執(zhí)法部門要推行行政處罰調(diào)查、審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行“四分離”制度。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

（十二）建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查制度。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄，證據(jù)材料，執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容。要制定本地、本單位的執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，從2008年起，各執(zhí)法部門每年至少開展一次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。市縣政府法制部門每年組織一次行政執(zhí)法專項(xiàng)案卷評(píng)查和問(wèn)卷調(diào)查，剖析研究行政執(zhí)法中普遍存在的問(wèn)題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

（十三）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式，妥善化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)落實(shí)行政復(fù)議工作報(bào)告制度和行政復(fù)議決定備案制度，市縣政府法制部門每年要組織一次行政復(fù)議案卷專項(xiàng)評(píng)查。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，按照省政府《意見》的規(guī)定，在2009年4月30日前，由市政府督查室牽頭，市政府法制局、市財(cái)政局、市人事局、市編辦對(duì)縣級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費(fèi)情況開展專項(xiàng)督查，并將督查情況向市政府報(bào)告，市政府匯總后，于2009年6月30日前向省政府專題報(bào)告。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，自覺(jué)履行人民法院生效判決和裁定。凡涉及行政訴訟案的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴每年不少于一件。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政提供保障

（十四）完善市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要充實(shí)和調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府法制部門和部門法制科室，具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施計(jì)劃，提出階段性目標(biāo)，落實(shí)工作措施，明確責(zé)任單位，進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府法制部門要認(rèn)真履行依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，協(xié)助本級(jí)政府做好全面推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手和顧問(wèn)作用，加大依法行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處糾正違法不當(dāng)行政行為。人事部門要加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度，在2009年4月30日前商同級(jí)黨委組織部門建立完善依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。財(cái)政部門要在2008年12月31日前進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和預(yù)決算制度，切實(shí)保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理，不得將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，同時(shí)要保障本級(jí)政府法制部門開展執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等所必需的工作經(jīng)費(fèi)。行政監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門依法行政工作的監(jiān)督，對(duì)不依法行政，特別是造成重大行政違法事件的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。民政部門要加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，規(guī)范、培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的橋梁和紐帶作用。司法行政部門要把學(xué)習(xí)宣傳《決定》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，深入開展法制宣傳教育，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。

（十五）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作中，承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范性文件審核，行政復(fù)議應(yīng)訴以及政府法律顧問(wèn)等工作，任務(wù)繁重，必須有與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。機(jī)構(gòu)編制部門要深入調(diào)查研究，按照國(guó)務(wù)院《決定》和省政府《意見》的要求，在2008年11月30日前提出加強(qiáng)市縣政府法制部門機(jī)構(gòu)、編制和隊(duì)伍建設(shè)的具體意見，報(bào)市編委會(huì)審議。

附件：達(dá)州市人民政府加強(qiáng)市縣政府依法行政主要任務(wù)分解表

附件：

達(dá)州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政主要任務(wù)分解表