?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

今年以來，受全球經濟環(huán)境影響，國內、省內經濟下行壓力加大。盡管我市經濟總體形勢較好，但部分指標增速呈現(xiàn)回落趨勢。各地各部門必須充分認識面臨形勢的復雜性和嚴峻性，切實把穩(wěn)增勢作為當前全市經濟工作的首要任務，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于“穩(wěn)增長”的決策部署，認真貫徹市政府第21次常務會議精神，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，突出“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動、產業(yè)支撐四大著力重點，努力促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年目標任務。現(xiàn)提出如下意見。

一、深入開展“項目突破年”活動，努力保持投資較快增長
　（一）確保完成全年投資目標任務。圍繞項目突破抓投資，圍繞投資突破穩(wěn)增長。各地各部門要把握當前項目投資工作的階段性重點，突出“準”和“快”，緊密跟蹤并精確對接國家和省上穩(wěn)定投資的政策動向，找準選好項目，集中精力研究、包裝、上報、引進、開工、竣工一批重大項目，推動重點項目建設提速提效。當前尤其要加大工業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域投資力度，力爭工業(yè)投資達到322億元、城鄉(xiāng)建設投資達到265億元、交通運輸投資達到161億元，確保今年全市全社會固定資產投資完成846億元以上，力爭達到900億元。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　

（二）加快推進在建續(xù)建項目建設。各地各部門要及時跟蹤掌握在建續(xù)建項目進展情況，認真梳理和解決項目推進中的問題，切實做好要素保障和服務工作，在確保項目質量安全和施工安全的情況下，加快項目建設，確保達到投資進度，特別要加大120個市重點項目建設推進力度，力爭形成更多實物工作量和投資額，促進項目盡早竣工并投入使用。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業(yè)局、市畜牧食品局、市商務局、市衛(wèi)生局、市文廣影視局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）切實抓好項目謀劃儲備。積極對接國家產業(yè)政策和投資方向，圍繞“七個加快”策劃組織一批重大項目，突出抓好重大基礎設施、重大民生及社會事業(yè)、重大產業(yè)及節(jié)能減排、生態(tài)建設、扶貧開發(fā)和災后重建等重點領域的項目儲備，滾動充實項目儲備庫。做深做細可研論證等前期工作，確保達到規(guī)范要求，提高項目準備的水平和質量。對成熟項目，要及時上報國家和省上。對已經上報項目，要組織專門力量，跟蹤落實，爭取盡快獲得批復。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）抓緊新項目開工。繼續(xù)抓好“7＋1”重點項目集中開工活動，每月新開工一批重大項目，力爭全年項目開工1560個，其中重點項目開工50個，新開工項目完成投資達到300億元以上。各有關部門要建立新開工項目聯(lián)動推進機制，提前介入，主動服務，進一步完善并聯(lián)審批制度，加快項目審核進度，提高審核效率。優(yōu)化招標工作流程和方式，加快完成開工前的各項準備工作，盡快啟動新的重大項目。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市水務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）引導民間投資健康發(fā)展。認真貫徹落實國家鼓勵引導民間投資“新36條”實施細則，堅持“非禁即入”原則，加強政策引導和資金支持，進一步拓展民營經濟投資領域和范圍。加強民間投資運行情況動態(tài)監(jiān)測，采取更加靈活有效的綜合配套措施，引導民間資金參與我市經濟建設。加強信息引導，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)、投資管理規(guī)定等相關信息，加大引導民間投資的工作力度。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展“引鳳還巢”工程，吸引民間資本“回流”，推動“打工”經濟向“創(chuàng)業(yè)”經濟的轉變。各地各部門要不斷豐富服務方式，積極主動為民間投資提供更優(yōu)質的服務。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　（六）深入實施九項民生工程。加快推進就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學等“九項民生工程”，確保年內完成投入83億元，促進各類民生問題有效解決。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)增加就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，力爭下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人。加強社會保險擴面征繳，全面實施新型農村養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險范圍和醫(yī)保、工傷保險覆蓋面，力爭五大社會保險覆蓋達到400萬人次。加快保障性安居工程建設和農村危房改造，加大農村沼氣池建設力度，增加普通商品住房有效供給，確保全年新增保障性住房9924套，改造各類棚戶區(qū)7112戶、農村危房14458戶。完善醫(yī)療救助制度，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農村五保和孤兒基本生活保障標準，提高城鄉(xiāng)低保月均補差（助）標準。〔責任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市民政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧移民局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　　

二、大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅決扭轉增速放緩趨勢
　　（七）促進工業(yè)經濟較快增長。堅定不移實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，全面落實工業(yè)發(fā)展支持政策，主動防范和化解影響工業(yè)發(fā)展的困難和問題，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值完成全年目標任務。狠抓督查指導和綜合協(xié)調，建立大企業(yè)服務“直通車”制度。高度重視企業(yè)市場開拓，搭建產銷對接平臺，幫助指導和支持企業(yè)開展形式多樣的促銷活動。強化生產要素保障協(xié)調，關注工業(yè)用電量等先行指標，摸清行業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強重點行業(yè)、困難行業(yè)的運行監(jiān)測，認真研究對策措施，用好特殊時段豐水期富余電量電價政策，促進企業(yè)滿負荷生產，實現(xiàn)全年產、供、銷良性運行，切實遏制工業(yè)增速下滑的勢頭，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。〔責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）加快重大產業(yè)項目建設。進一步強化“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動實施一批重大產業(yè)項目。發(fā)揮重大項目對產業(yè)優(yōu)化升級的引領作用，全力確保香港玖源三聚氰胺、達興能源炭黑等30個重點產業(yè)項目建成投產，加快川東北高含硫氣田開發(fā)、地奧天府藥業(yè)、南國印染等27個重點產業(yè)項目建設進度，盡早開工建設川投天然氣發(fā)電等40個重點產業(yè)項目。推進技術創(chuàng)新和企業(yè)技術改造，大力實施150個重點工業(yè)技改項目，確保完成技改投入255億元以上。加大園區(qū)基礎設施建設投入，推進產業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展，積極推進達州經開區(qū)創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化示范基地和縣（市、區(qū)）園區(qū)升級省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。〔責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，達州經開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）全力支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金引導作用，建立企業(yè)流動資金貸款貼息機制，幫助企業(yè)恢復信心，加快生產。狠抓企業(yè)扭虧增盈，積極研究采取有針對性的措施。認真研究國家產業(yè)政策，支持大企業(yè)大集團加快結構調整和轉型升級。大力實施“成長型”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育計劃，積極支持中小企業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展。全面落實結構性減稅政策，認真落實現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅起征點提高，個人所得稅免征額提高，營業(yè)稅稅率降低等稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的政策措施，全面落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收等各項優(yōu)惠政策。針對當前企業(yè)融資難、財務費用居高不下的實際，加大銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營行為整治力度，降低企業(yè)融資成本，加強和規(guī)范各類中介服務機構管理，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。〔責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地稅局、市國稅局，達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）促進“兩化”互動發(fā)展。強化規(guī)劃聯(lián)動，促進土地、產業(yè)、基礎設施各規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的融合與協(xié)調，抓好市、縣、城市及石梯、胡家、普光、任市等20個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。優(yōu)化空間布局，積極推進通川區(qū)北外新區(qū)、達縣南外新區(qū)等四個新區(qū)建設，大力實施新村和新農村綜合體“1+10”工程，不斷創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式。優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展與布局，統(tǒng)籌“三化”聯(lián)動，發(fā)展園區(qū)經濟，完善“1+7”園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進戶籍制度改革，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場體系，著力建立健全區(qū)域間利益協(xié)調機制。〔責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市級相關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）加強自主創(chuàng)新和科技成果轉化。大力推進“51133”科技創(chuàng)新工程，深入實施“新材料、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、動植物新品種選育、農產品精深加工”五大科技專項，實現(xiàn)重點技術的突破，切實解決一批我市經濟社會發(fā)展過程中的關鍵技術問題。以“產品開發(fā)—高新企業(yè)—產業(yè)升級—集群發(fā)展”為路徑，研究開發(fā)系列創(chuàng)新型新產品。大力整合科技資源，通過政策、資金引導和市場化運作，建立科技成果轉化平臺、高新技術產業(yè)孵化園等。加快培育高新技術企業(yè)和國家、省級創(chuàng)新型企業(yè)，形成創(chuàng)新型示范、試點、培育企業(yè)群。重點抓好企業(yè)自身成果轉化，鼓勵以企業(yè)為主體、產學研相結合、社會多層次多元化投入的轉化模式，推進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。〔責任單位：市科技局、市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設社會主義新農村

（十二）加快災后恢復重建。圍繞創(chuàng)建全省非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)，加強與省級相關部門的匯報銜接，積極爭取政策、項目、資金和技術支持。加快推進災后恢復重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的實施，加強渠江流域以新村建設為重點的新農村建設，確保10月底前全面完成重建任務。整合各項涉農資金，加強農民新村、基礎設施、產業(yè)支撐、功能配套、社會管理五大建設，確保全年建成新村聚居點249個（其中新農村綜合體47個）。做好“6.30”、“7.4”、“7.11”暴雨受災地區(qū)的群眾安置工作，及時啟動恢復重建工作。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市農業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市旅游局、市文廣影視局、市商務局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十三）大力實施扶貧開發(fā)。認真落實《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃》，強化財政、稅收、金融、投資、產業(yè)、土地、生態(tài)與資源補償、幫扶等8大政策措施的研究和對接，科學制定實施規(guī)劃。抓好扶貧項目的謀劃、儲備和上報，全力爭取中央和省扶貧專項資金，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，切實推進貧困地區(qū)加快發(fā)展。加大專項扶貧資金投入，確保全年啟動扶貧連片開發(fā)整村推進項目30個，完成高寒山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)群眾易地搬遷500戶，改善3.5萬群眾生產生活條件。〔責任單位：市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市級相關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）加強農業(yè)基礎設施建設。加快推進白巖灘、劉家拱橋、寨子河三座在建中型水利工程建設，抓緊實施農村飲水安全、中小河流治理、退耕還林、天然林保護、水土保持、高標準農田、機耕便民道等重點工程。加快推進土溪口、土地灘等大中型水庫前期工作，力爭年內開工建設。強力推進農村交通基礎設施建設，提升農村通達通暢水平。加快實施農村電網(wǎng)改造。著力改善農村用能條件。〔責任單位：市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)“四區(qū)”建設，深入實施農業(yè)“4+8”工程。加強果蔬、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產業(yè)培育，加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地、設施農業(yè)建設，確保建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地萬畝示范區(qū)13個，建成標準化、專業(yè)化、規(guī)模化的特色產業(yè)基地15萬畝，新建成以鋼架大棚、滴灌、噴灌為主的設施農業(yè)2萬畝。推進現(xiàn)代畜牧業(yè)重點（培育）縣建設和畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，確保年內新建成現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)152個，主要牲畜規(guī)模養(yǎng)殖比例達到55%。加強現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)基地培育，加快林業(yè)產業(yè)強縣（培育縣）建設。加強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育，力爭新增省級以上龍頭企業(yè)2家，發(fā)展運作規(guī)范的農民專業(yè)合作社100家。推進農產品精深加工，加快市農產品加工集中區(qū)建設。強化農業(yè)科技推廣，提升農機裝備水平。加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，選育推廣動植物新品種，加強納米土墑肥萬畝試驗示范工作，立足資源優(yōu)勢，大力開展特色農業(yè)科技攻關，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。加快農產品“三品一標”認證工作，做響特色農產品“達州品牌”。〔責任單位：市農委、市農業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局、市畜牧食品局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十六）切實保障農產品供給。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農富農政策，嚴格執(zhí)行糧食最低收購價政策，切實抓好夏秋季農業(yè)生產，及時落實生豬收儲預案，加大農資價格、涉農收費、農產品質量安全監(jiān)管力度，確保糧油、蔬菜、生豬等主要農產品有效供給。大力開展糧油高產高效創(chuàng)建活動，抓好我市全省糧食生產重點縣建設。深入實施“菜籃子”工程，加快推進冷鏈運輸和生鮮農產品配送工作。〔責任單位：市農業(yè)局、市畜牧食品局、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極擴大市場消費
　　（十七）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞建設秦巴地區(qū)生產性服務業(yè)中心，集中力量抓好重大服務業(yè)項目建設。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極做好秦巴新區(qū)的規(guī)劃調整和產業(yè)布局，加快楊柳配套園區(qū)、各縣（市、區(qū)）物流節(jié)點建設。抓好汽車交易、再生資源等6個區(qū)域性市場建設，推進公路物流港二期、川煤物流等7個物流項目建設，加快天然氣化工、富硒食品等省級檢測中心建設，初步構建區(qū)域性要素交易市場體系。積極發(fā)展金融服務業(yè)，引進各類金融企業(yè)建立分支機構，加強投融資平臺建設，推動銀行、信托、融資擔保、小額貸款、保險、證券等金融服務業(yè)大發(fā)展。提升發(fā)展商貿服務業(yè)，整合本地商業(yè)資源，建立和完善中央商務區(qū)、縣（市）中心商圈等服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞建設川渝鄂陜結合部區(qū)域文化中心，加快建設全國新農村文化藝術演展基地；充分依托巴山風光、巴人文化、紅色旅游三大資源品牌，加快重點旅游項目建設和重點旅游線路打造，將達州建設成為川渝鄂陜黃金旅游線上的重要目的地。突出發(fā)展職業(yè)教育，加快推進職教園區(qū)建設，加快建設川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地。探索發(fā)展外包服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展咨詢設計業(yè)，爭先發(fā)展檢驗檢測業(yè)，加快發(fā)展信息服務業(yè)。〔責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市文廣影視局、市旅游局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十八）努力擴大消費需求。認真執(zhí)行促進消費的政策措施，積極落實國家節(jié)能家電產品補貼等促進消費的政策，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭。拓寬和開發(fā)消費領域，積極培育信息、文化、養(yǎng)老、健身、家政服務等消費熱點，創(chuàng)新電子商務、服務消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)。鼓勵居民信貸消費，積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關產業(yè)的信貸消費。積極開拓消費市場，精心組織第三屆秦巴地區(qū)（達州）等各類商品交易會、展銷會、美食節(jié)活動。繼續(xù)實施“雙百”、“新網(wǎng)”工程，加快鮮活農產品流通體系建設，大力開展農超對接。〔責任單位：市商務局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十九）著力提升居民消費能力。堅持把充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以落實藏區(qū)“9+3”學生、高校畢業(yè)生等政策性、群體性就業(yè)為重點，實施更加積極的就業(yè)政策，大力開展就業(yè)援助，加強培訓統(tǒng)籌，改進培訓方式，抓好各類職業(yè)培訓，促進重點群體就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定的收入來源。全面推進新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，確保今年底前實現(xiàn)制度全覆蓋，提升居民消費意愿。加強市場物價調控，及時監(jiān)測價格動態(tài)，做好重要商品產銷銜接和跨區(qū)調運，保障市場供應，保持物價水平基本穩(wěn)定。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、大力推進招商引資，積極發(fā)展內陸開放型經濟

（二十）加快融入重慶發(fā)展。強力推進《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的貫徹實施，加大與重慶的對接力度，積極承接產業(yè)轉移，著力構建優(yōu)勢互補、互動合作的發(fā)展格局。主動融入重慶城市群發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與重慶的基礎設施對接、要素互動共享和產業(yè)配套合作。著力加快產業(yè)融入，打造重慶工業(yè)的配套基地、特色農產品供應基地和休閑度假旅游基地。認真落實與重慶有關縣（區(qū)）和部門簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及投資合作協(xié)議，對照年初分解下達的融入重慶工作目標任務，全面推進各項工作。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市商務局、市經濟和信息化委、市農業(yè)局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十一）加大招商引資力度。充實完善世界500強、國內500強和行業(yè)50強等企業(yè)信息庫，認真整理篩選與我市產業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的相關企業(yè)，分類建立資料信息庫。圍繞國家產業(yè)政策，加強招商引資重大項目的謀劃和儲備，夯實招商引資基礎。創(chuàng)新招商引資思路，深入推進小分隊招商，不斷增強招商引資的針對性、主動性和實效性；堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，組織開展“在川世界500強企業(yè)達州行”投資促進活動，力爭引進一批重大產業(yè)項目，確保全年招商引資到位資金400億元。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，進一步健全政務服務體系，提高工作效率，提升服務質量；繼續(xù)整治發(fā)展軟環(huán)境，著力解決不作為、亂作為等干擾項目建設和影響企業(yè)發(fā)展的各類問題，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。〔責任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市商務局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　　

六、著力強化要素保障，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長
　　（二十二）切實用好政府性資金。積極組織財政收入，提高稅收收入占公共財政收入比重，確保圓滿完成全年財稅收入任務。加強財政預算執(zhí)行管理，加快預算資金分配撥付進度，盡快下達年初預算已作安排基本建設資金、工業(yè)發(fā)展資金和民生工程、新農村基礎設施建設、城市新區(qū)建設、災后重建等各類發(fā)展性資金。加強匯報銜接，盡快落實重大基礎設施、重大民生工程等項目中央、省預算內年度投資計劃。盡快落實地方債券資金，及時下達各項財政補助資金，使項目盡快發(fā)揮作用，見到成效。〔責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十三）引導信貸平穩(wěn)增長。加強金融形勢分析，用好用足中央在當前經濟形勢下的金融支持政策，強化銀行業(yè)金融機構對實體經濟的服務。引導銀行業(yè)金融機構加強與上級的溝通協(xié)調，爭取加大對我市的信貸投放力度，確保年初信貸目標的完成。各銀行業(yè)金融機構要準確把握信貸投放的標準和條件，加大對重點在建續(xù)建項目、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的信貸支持，對符合國家產業(yè)政策和信貸條件，但資金周轉暫時出現(xiàn)困難企業(yè)的合理資金需求給予支持。以貫徹落實創(chuàng)建非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)等政策措施為契機，積極向人行成都分行爭取地方法人金融機構信貸調控額度。充分運用支農再貸款政策，促進全市所有農村信用聯(lián)社和村鎮(zhèn)銀行開展支農再貸款業(yè)務。積極爭取對達州市商業(yè)銀行開展中小金融機構再貸款試點工作，促進中小金融機構加大信貸支持經濟增長力度。〔責任單位：市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委〕

（二十四）加強銀政銀企對接。建立健全重點項目融資信息溝通及協(xié)作機制，加強對重點項目資金平衡狀況監(jiān)測和窗口指導，建立和完善對接信息平臺。加強項目儲備，做好項目推薦，積極組織開展多層次、多方式、多平臺的銀政銀企對接活動。加大今年銀企簽約項目的落實力度，確保簽約項目信貸資金盡快落實到位。用好用足國家和省關于政府融資平臺的有關政策，在控制風險的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)揮政府融資平臺作用。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十五）強化對小微企業(yè)的金融服務。督促銀行業(yè)金融機構切實加大對小微企業(yè)的服務力度，消除“只存不貸”、“存多貸少”等問題。全市銀行業(yè)金融機構要確保實現(xiàn)“兩個不低于”的監(jiān)管目標。繼續(xù)擴大小額貸款公司試點工作，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，鼓勵民間資本發(fā)起設立或參股小額貸款公司和融資性擔保公司。積極引導金融機構在達州發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。加強財政金融配合，通過定額補助、獎勵性補助等方式，支持面向小微企業(yè)的金融產品和服務方式創(chuàng)新。要結合不同行業(yè)、不同成長階段小微企業(yè)的特點，不斷加強體制、機制、產品和服務模式創(chuàng)新，綜合運用各類配套政策，靈活確定貸款期限、貸款利率、擔保方式和還款方式，提高對小微企業(yè)服務的針對性。〔責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十六）積極拓展社會融資。大力推進企業(yè)擴大資本市場融資，進一步動員、鼓勵有條件的企業(yè)爭取上市融資，力爭今年在上市培育方面取得歷史性突破。鼓勵有條件的企業(yè)開展債券融資，爭取今年“區(qū)域集優(yōu)”直接債和企業(yè)債等債券規(guī)模達到10億元。大力發(fā)展股權與創(chuàng)業(yè)投資，引進有實力的股權與創(chuàng)業(yè)投資公司幫助我市企業(yè)實現(xiàn)上市融資。加大金融創(chuàng)新，推動信托、租賃等新型融資工具在我市的利用。積極通過BOT、BT等方式引導社會資金參與各類項目建設，實現(xiàn)多渠道融資、多渠道投入。〔責任單位：市政府金融辦、市財政局、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十七）強化建設用地保障。建立健全促進科學用地的利益導向機制，在制度安排上推動集約節(jié)約用地，促進集約發(fā)展。盤活存量建設用地，挖掘土地潛力。積極爭取省級以上的交通、能源、水利等重大項目，使用國家、省年度土地利用計劃指標。統(tǒng)籌安排災后重建用地指標，合理使用年度計劃指標，提高土地審批效率，優(yōu)先保障重點項目、城市新區(qū)建設和園區(qū)建設用地需求。加快實施土地開發(fā)整理，大力開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。嚴格規(guī)范土地開發(fā)、儲備和出讓等重點環(huán)節(jié)，加大閑置土地的清理處置力度。〔責任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　（二十八）強化生產要素保障。切實做好煤電油氣運等生產要素供給，全力保障企業(yè)正常生產需要。加大煤炭安全生產幫扶和資源整合力度，爭取有更多的煤礦盡快恢復正常生產，增強全市電煤的持續(xù)保供能力。繼續(xù)加大電煤調運力度，充分發(fā)揮主網(wǎng)電廠主體作用。加強預警預測、調度協(xié)調和行業(yè)管理，確保全市成品油需求。積極爭取和落實用氣指標，全力保障全市天然氣用氣需求。加強與鐵路部門銜接，及時協(xié)調解決運輸工作中的具體困難和問題，確保全市運輸需求。〔責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　各地各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，切實把促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前工作的重要任務，制定實施方案，細化工作舉措，迅速組織實施，確保各項工作任務不折不扣落到實處。                      

達州市人民政府

2012年7月23日