達州市人民政府 關于印發(fā)達州市“十二五”節(jié)能減排綜合性 工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關部門，達州經開區(qū)管委會：

《達州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已經市政府第21次常務會議審議通過，現印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

二○一二年六月二十九日

達州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入落實《四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，切實樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為我市落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發(fā)展的重要標準，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，全面完成我市“十二五”節(jié)能減排目標，特制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。2015年，全市萬元GDP能耗下降到1.179噸標準煤（按2010年價格計算），比2010年的1.404噸標準煤下降16%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23.5%；化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在78409噸、8126噸以內，比2010年的89101噸、9029噸分別減少12%（其中工業(yè)+生活減少13.67%）、10%（其中工業(yè)+生活減少10.24%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在55085噸、43470噸以內，比2010年的60466噸、52374噸分別減少8.9%、17%。

二、強化節(jié)能減排目標責任

（三）節(jié)能減排指標分解。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標縱向分解到各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)、橫向分解到各行業(yè)，合理確定節(jié)能減排年度目標，防止出現前松后緊的現象。各縣（市、區(qū)）人民政府和達州經開區(qū)管委會要將市上下達的節(jié)能減排指標細化分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。各行業(yè)主管部門要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標層層分解，層層落實責任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責任單位：市經信委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市政府督查室、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四）加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測工作。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現監(jiān)測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。繼續(xù)做好全市、各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)單位生產總值能耗及主要污染物排放指標公報工作。

牽頭單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責任單位：市經信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市公安局、市農業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（五）加強目標責任評價考核。建立健全節(jié)能減排考核評價體系，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，完善節(jié)能減排考核辦法。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會、市級有關部門每年要向市政府節(jié)能減排工作領導小組辦公室報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各地各行業(yè)節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入縣（市、區(qū)）人民政府、達州經開區(qū)管委會、市級有關部門目標管理和有關國有企業(yè)業(yè)績管理，對成績突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰，對沒有完成目標和工作不落實的實行問責和“一票否決”。

牽頭單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

責任單位：市經信委、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市國資委、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（六）加強節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調。強化節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立責任明確、協(xié)調有力、管理規(guī)范、運作高效的協(xié)調機制。市發(fā)展改革委負責市節(jié)能減排工作領導小組辦公室的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調；市經信委負責全市工業(yè)節(jié)能降耗工作；市環(huán)保局負責全市污染減排方面的工作；市統(tǒng)計局負責全市能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，盡快完善各行業(yè)能源統(tǒng)計制度，健全能源統(tǒng)計體系；其他各有關部門要切實履行職責，協(xié)調配合，按職能承擔節(jié)能減排的相關工作。

要統(tǒng)籌經濟發(fā)展與合理用能、環(huán)境保護的關系，將節(jié)能減排納入全市各級政府和達州經開區(qū)管委會經濟形勢分析的重要內容，做好跟蹤監(jiān)測和預警調控。健全節(jié)能減排工作報告制度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責任單位：市經信委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市機關事務管理局、市農業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

三、調整優(yōu)化產業(yè)結構

（七）控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和《產業(yè)結構調整指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委

責任單位：市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、達州電業(yè)局、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（八）加快淘汰落后產能。抓緊制定水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。市本級、各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作，積極爭取中央和省財政資金對淘汰落后產能的支持。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)暫停重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人、縣（市、區(qū)）人民政府或達州經開區(qū)管委會有關責任人的責任。

牽頭單位：市經信委

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市工商局、市國資委、市安全監(jiān)管局、達州質監(jiān)局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（九）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色優(yōu)勢產業(yè)高端化發(fā)展。重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。

牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委

責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務局、市國資委、達州質監(jiān)局、人行達州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十）調整優(yōu)化能源結構。推動能源生產和利用方式改革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重，加快發(fā)展生物質能、太陽能、沼氣等新能源和再生能源，積極發(fā)展智能電網、分布式能源。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十一）提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重。加快發(fā)展現代服務業(yè)，大力發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物產業(yè)、電子產品及工模具高端產品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產業(yè)化。到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到33%以上。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局

責任單位：市投資促進局、市科技局、市財政局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市國資委、人行達州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十二）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到2015年，重點行業(yè)主要產品單位能耗指標達到國內平均水平，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2—3個百分點，高效節(jié)能產品市場份額大幅度提高。

牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

責任單位：市國資委、市商務局、市機關事務管理局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游局、達州質監(jiān)局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十三）實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，縣城及建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到60%。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。加大造紙、印染、化工、鋼鐵、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，化學需氧量和氨氮削減分別達到10.0%、11.7%。2015年前，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結機、球團設備全面實施煙氣脫硫改造；現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規(guī)模在2000噸/日以上的生產線必須實施脫硝改造。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市財政局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十四）實施循環(huán)經濟重點工程。實施“城市礦產”資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、再制造產業(yè)化、農業(yè)廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經濟重點工程，在通川區(qū)實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局

責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，全市各級政府和達州經開區(qū)管委會要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理。積極爭取中央、省財政資金對我市節(jié)能減排重點項目的支持。鼓勵金融機構積極為節(jié)能減排項目提供融資服務。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

五、加強節(jié)能減排管理

（十六）合理控制能源消費總量。按照國家和省的要求，落實能源消費總量控制目標。將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警制度，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）以及達州經開區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控。全面加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域的用能管理。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市國資委、市統(tǒng)計局、市政府督查室、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十七）強化重點用能單位節(jié)能管理。加強省上下達我市的76戶動態(tài)監(jiān)管的重點用能企業(yè)節(jié)能管理。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各級節(jié)能主管部門每年要對進入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。

牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委、市國資委

責任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十八）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、釀造、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產、集中供熱，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產業(yè)能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。

牽頭單位：市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)展改革委、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（十九）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術、標準、設計等方面全面開展“綠色建筑”行動。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推動可再生能源在建筑領域的應用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材及自保溫材料，繼續(xù)推廣散裝水泥和預拌砂漿。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。加大精裝房的推廣力度，實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市機關事務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)。全面推行機動車環(huán)保標志管理，基本淘汰2005年以前注冊的營運黃標車，加快提升車用燃油品質，加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限制標準。優(yōu)化道路運輸組織管理，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。鼓勵發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。

牽頭單位：市交通運輸局、市公安局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十一）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。加大可再生能源推廣力度，積極推進大中型沼氣工程和農村戶用沼氣項目。開展秸稈能源化利用示范和省柴節(jié)煤爐灶升級換代項目。鼓勵使用先進節(jié)能農業(yè)機械，淘汰落后農業(yè)機械。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到60%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市農業(yè)局、市畜牧食品局

責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。重點推動商業(yè)企業(yè)使用節(jié)能設備和技術，做好照明、空調、電梯、冷凍冷藏系統(tǒng)及其他能耗設備的節(jié)能工作，引導酒店、賓館等企業(yè)開展節(jié)能活動，減少使用一次性用品，建立綠色管理制度。實施產品能效標識，規(guī)范節(jié)能產品市場。推廣使用有節(jié)能認證標志的高效節(jié)能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗。大力推進綠色照明工程，推廣使用節(jié)能高效燈具，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節(jié)能燈的使用比例。引導企業(yè)實行綠色包裝，銷售適度包裝的商品，嚴格實施塑料購物袋有償使用制度。嚴格執(zhí)行商場、超市等公共場所夏季空調室內溫度26℃的最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。加強節(jié)能宣傳培訓，開展能源緊缺體驗，提高全社會的節(jié)能意識。

牽頭單位：市商務局、市旅游局

責任單位：市發(fā)展改革委、市機關事務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十三）加強公共機構節(jié)能減排。貫徹落實公共機構節(jié)能綠色采購制度，禁止采購能效低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，加強公務用車油耗管理。加強空調、照明、電梯、熱水器等公用設備日常管理，減少電腦、復印機、打印機等耗能設備的待機能耗，降低設備能耗和辦公消耗。建立公共機構節(jié)能目標責任制和考核體系，制定公共機構節(jié)能考核辦法。建立公共機構能源審計實施辦法，積極開展公共機構能源審計，加強各級公共機構用能監(jiān)督管理。繼續(xù)開展“節(jié)約型機關”創(chuàng)建活動，加強節(jié)能宣傳，對用能單位設備管理人員和實際操作人員進行節(jié)能培訓。到2015年，力爭實現按照建筑節(jié)能標準改造的政府機構建筑面積占總面積的40%，全市公共機構的單位建筑能耗和人均能耗分別降低10%以上。

牽頭單位：市機關事務管理局

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

六、大力發(fā)展循環(huán)經濟

（二十四）加強政策引導和規(guī)劃指導。研究提出加快循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，研究建立循環(huán)經濟發(fā)展統(tǒng)計評價制度。加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經濟示范試點，推廣循環(huán)經濟典型模式。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市經信委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、市商務局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十五）全面推行清潔生產。加強清潔生產工作統(tǒng)籌協(xié)調和管理，出臺促進清潔生產工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等，推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市畜牧食品局、達州質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十六）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市經信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十七）加快資源再生利用產業(yè)化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市經信委、市商務局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十八）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（二十九）推進節(jié)水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理，推行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步建立區(qū)域、行業(yè)和產品用水效率體系。推廣工程節(jié)水技術和農耕農藝節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加快城鎮(zhèn)節(jié)水步伐，推廣節(jié)水器具應用，落實新、改、擴建項目節(jié)水“三同時”制度。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。

牽頭單位：市水務局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市農業(yè)局、市機關事務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用

（三十）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。爭取國家、省對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，全市各級政府和達州經開區(qū)管委會在相關科技計劃和專項中要加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、達州質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十一）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機、半導體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關鍵技術與設備產業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市科技局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十二）加快節(jié)能減排技術推廣應用。積極推薦我市重點節(jié)能技術和重大環(huán)保技術納入國家和省目錄。建立節(jié)能減排技術遴選、評定和推廣機制，建立完善節(jié)能減排技術轉移推廣服務體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術和設備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、流化床處理技術工藝及設備，推廣垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術工藝及設備。加強節(jié)能環(huán)保領域的技術交流合作，積極引進、消化、吸收國內外先進的節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市科技局、市環(huán)保局

責任單位：達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

八、完善促進節(jié)能減排的經濟政策

（三十三）推進資源價格和環(huán)保收費改革。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)居民用電和非居民用水階梯價格，條件成熟時逐步推行居民用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規(guī)定的基礎上，按規(guī)定程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。進一步完善和落實城鎮(zhèn)污水處理收費政策，逐步將污泥處理費納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市環(huán)保局、市經信委、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十四）完善財政激勵政策。強化財政資金的激勵引導作用，加大市級財政節(jié)能減排專項資金投入，完善資金管理辦法。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產品、節(jié)能汽車、高效電機產品等支持機制，完善企業(yè)節(jié)能減排財政補貼激勵政策，建立加快老舊機動車淘汰的財政鼓勵政策，提高農業(yè)源污染治理工程補助標準。國有資本經營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各縣（市、區(qū)）和達州經開區(qū)要加大對節(jié)能減排的投入，落實企業(yè)節(jié)能減排引導資金。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市機關事務管理局、市國資委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十五）落實稅收支持政策。落實國家支持“節(jié)能減排”相關的增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥推進資源稅費、環(huán)境稅費改革。落實國家促進資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行進出口稅收政策，落實大型環(huán)保及資源綜合利用設備進口關鍵零部件及原材料的稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十六）強化金融支持力度。引導督促金融機構嚴格落實國家產業(yè)和環(huán)保政策市場準入及淘汰落后產能等要求，從嚴控制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業(yè)和項目的融資支持。金融機構要不斷創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟發(fā)展、節(jié)能減排技術改造等方面的信貸支持。加強對轄區(qū)內節(jié)能減排和淘汰落后產能金融服務工作的跟蹤監(jiān)測，建立信息交流和共享機制。支持和鼓勵綜合經濟效益好的節(jié)能產品生產企業(yè)、重點用能企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據等非金融企業(yè)融資工具，擴大節(jié)能減排和淘汰落后產能融資來源。

牽頭單位：人行達州市中心支行

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、達州銀監(jiān)分局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十七）加強節(jié)能減排制度建設。認真貫徹落實《四川省節(jié)約能源條例》、《四川省重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《四川省節(jié)能產品認證管理辦法》及《四川省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則》等節(jié)能法規(guī)政策，結合實際，適時出臺適合我市的節(jié)能管理實施辦法。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市政府法制辦

責任單位：市經信委、達州質監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十八）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、達州質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、人行達州市中心支行、達州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（三十九）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預警制度。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、化工、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數據聯(lián)網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣（市、區(qū)），暫停審批該縣（市、區(qū)）項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的建設資金。

牽頭單位：市環(huán)保局

責任單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市水務局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府和達州經開區(qū)管委會要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行情況以及節(jié)能環(huán)保產品質量和能效標識等的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，進行通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構相關責任人的責任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市監(jiān)察局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市商務局、市統(tǒng)計局、達州質監(jiān)局、市機關事務管理局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

十、推廣節(jié)能減排市場化機制

（四十一）加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。大力推進差別電量計劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網，不斷提高上網比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組發(fā)電上網。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范管理用電。

牽頭單位：市經信委、市發(fā)展改革委、達州電業(yè)局

責任單位：市環(huán)保局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。鼓勵和支持大型能源利用企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持信用擔保機構提供風險分擔服務。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、達州質監(jiān)局、市機關事務管理局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十三）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產品。鼓勵重點耗能企業(yè)開展能源體系認證。繼續(xù)推進節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、環(huán)保裝備認證。加強標識、認證質量的監(jiān)管。實施“領跑者”標準制度，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，促進能效水平快速提升。

牽頭單位：達州質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十四）推行污染治理設施建設運行特許經營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責任單位：市經信委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會。

十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設

（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準，實施車用燃油國家標準。依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、達州質監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十六）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。節(jié)能主管部門要加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強市縣兩級節(jié)能統(tǒng)計機構和隊伍建設，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計能力，建立全社會節(jié)能預測預警系統(tǒng)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市機關事務管理局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、達州質監(jiān)局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十七）加強節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學基礎教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進典型，普及節(jié)能減排知識，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市教育局

責任單位：市文廣影視局、市廣播電視臺、達州日報社、市經信委、市環(huán)保局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、市機關事務管理局、達州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責任單位：市經信委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市農業(yè)局、市畜牧食品局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市文廣影視局、達州電業(yè)局、市總工會、團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

（四十九）強化政府機關節(jié)能減排帶頭作用。政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

牽頭單位：市機關事務管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經開區(qū)管委會

責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局