達(dá)州市人民政府 關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2011〕12號(hào)）精神，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、突出重點(diǎn)，落實(shí)加快學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育社會(huì)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒園安全，提升保教質(zhì)量。到2013年，全市新建或改擴(kuò)建幼兒園108所，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到78.5%以上；到2015年，新建公辦幼兒園132所（其中中心城區(qū)8所、縣城6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)118所），普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前一年、學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到90%、80%；到2020年，累計(jì)新建幼兒園330所（其中中心城區(qū)21所、縣城14所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)295所），普及學(xué)前三年教育，學(xué)前一年、學(xué)前三年毛入園率分別達(dá)到95%、85%。

（二）發(fā)展原則

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的原則，強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌，增加財(cái)政投入，體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性。

2．堅(jiān)持實(shí)事求是、適度超前的原則，合理規(guī)劃幼兒園布局，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。

3．堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重的原則，在不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源的同時(shí)，以提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍水平為重點(diǎn)，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，深化學(xué)前教育課程改革，努力提升保教質(zhì)量。

4．堅(jiān)持政策保障原則，把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，作為改善民生的重要任務(wù)，各級(jí)各部門在建設(shè)立項(xiàng)、用地審批、資金投入、人員配備、稅費(fèi)減免等方面加大扶持力度，形成工作合力，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

（三）實(shí)施五大工程

1．實(shí)施公辦幼兒園建設(shè)工程。原則上，城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人，農(nóng)村服務(wù)人口3—6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)劃原則上不超過360人。各縣（市、區(qū)）要按此要求多渠道發(fā)展公辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。一是新建改造擴(kuò)建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴(kuò)建等方式舉辦公辦幼兒園。二是多元主體舉辦一批。通過補(bǔ)助辦園經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵(lì)支持社區(qū)、農(nóng)村集體利用國(guó)有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。三是盤活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由村小建立附屬幼兒園（班）。四是改善提升擴(kuò)大一批。對(duì)城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進(jìn)行改造提高，擴(kuò)大學(xué)額。

2．實(shí)施扶持民辦幼兒園發(fā)展工程。積極扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，符合稅法規(guī)定情形的，免征企業(yè)所得稅。對(duì)民辦幼兒園在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取且報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的教育費(fèi)、保教費(fèi)，按照《財(cái)務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2006〕3號(hào)）的規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價(jià)格，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2463號(hào)）要求，按照居民用水、用電、用氣價(jià)格執(zhí)行。

3．實(shí)施保教質(zhì)量提升工程。采取名園辦分園、名園扶弱園、名園幫助農(nóng)村園等模式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)以省、市級(jí)示范性幼兒園為龍頭，組建“名園集團(tuán)”，統(tǒng)一師資調(diào)劑，統(tǒng)一內(nèi)部管理，統(tǒng)一教研活動(dòng)，統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)價(jià)。

4．實(shí)施早期教育工程。構(gòu)建早期教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展早期教育普及面，嚴(yán)格早期教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。省、市級(jí)示范性幼兒園要積極開展早期教育培訓(xùn)和咨詢活動(dòng)。

5．實(shí)施學(xué)前教育衛(wèi)生安全防范工程。進(jìn)一步落實(shí)保安人員和安防設(shè)施設(shè)備的配備配置，落實(shí)保安人員的工資待遇，強(qiáng)化校車、園舍、設(shè)施、教玩具、衛(wèi)生防疫、食品安全管理與監(jiān)督，建立和完善幼兒園安全主體責(zé)任制、校舍安全監(jiān)測(cè)制度及責(zé)任追究制度。

二、強(qiáng)化責(zé)任，健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制

（一）完善“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制

市政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，因地制宜制定相關(guān)政策并組織實(shí)施。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決市中心城區(qū)公辦、民辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、建設(shè)審批等方面存在的問題與困難。縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育的組織實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負(fù)責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放、辦園經(jīng)費(fèi)管理和民辦幼兒園的設(shè)置審批、保教工作、質(zhì)量評(píng)估管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常管理，扶持村集體規(guī)范辦園，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建立公辦幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。發(fā)改、財(cái)政、教育等部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。建立對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度。

（三）健全“教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制

1．建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。建立由政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期和不定期召開會(huì)議，明確職能職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，及時(shí)研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。

 2．健全部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制。教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，承擔(dān)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育部門要設(shè)置學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配齊幼教專干和教研員，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。財(cái)政部門要加大投入，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，會(huì)同教育等部門落實(shí)四川省公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃和國(guó)土資源部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃和用地保障。人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)幼兒園教職工社會(huì)保障、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。綜治、公安部門要加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園膳食營(yíng)養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、傳染病防治的監(jiān)督指導(dǎo)，在教育部門的積極配合下認(rèn)真做好幼兒生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、疾病預(yù)防，落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。

（四）建立幼兒園建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同落實(shí)機(jī)制

各級(jí)政府及其有關(guān)部門在舊城改造和新區(qū)開發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要優(yōu)先保證幼兒園建設(shè)用地。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中按規(guī)定配建幼兒園的，各地在編制供地方案時(shí)，必須將城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的配建標(biāo)準(zhǔn)及開竣工時(shí)間等，作為土地出讓的前置條件，并在出讓合同中明確約定。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個(gè)人不得改變小區(qū)配套幼兒園用途。當(dāng)?shù)卣畬?duì)閑置、挪作他用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園要限期收回。   

（五）建立健全師資補(bǔ)充與提升機(jī)制

1．多渠道補(bǔ)充幼教師資。市、縣兩級(jí)編制、人力資源社會(huì)保障部門按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已有的公辦幼兒園進(jìn)行核編和配備，足額配備所屬幼兒園幼兒教師，民辦幼兒園參照標(biāo)準(zhǔn)配足配齊。新建、擴(kuò)建幼兒園所需教師，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校和中職學(xué)校擴(kuò)大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模；以縣為單位從富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生到幼兒園工作，多渠道補(bǔ)充幼教師資，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成學(xué)前教育師資隊(duì)伍的補(bǔ)充。

2．加強(qiáng)學(xué)前教育教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5年內(nèi)對(duì)全市公辦民辦幼兒園教師和園長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)，做到教師、園長(zhǎng)100%持證上崗，提升學(xué)前教育隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育、人力資源社會(huì)保障部門在安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教研活動(dòng)、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)時(shí)要做到公辦與民辦一視同仁、平等對(duì)待。

3．依法保障幼兒教師地位和待遇。公辦幼兒園教師享有與中小學(xué)教師同等地位和待遇。編制外聘用人員工資按不低于當(dāng)?shù)赝愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。

（六）建立督導(dǎo)考核機(jī)制

各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)前教育作為重點(diǎn)納入督導(dǎo)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。

三、規(guī)范管理，提升加快學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量水平

（一）大力規(guī)范辦園行為

嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，堅(jiān)決治理無證辦園。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的依法查處。

（二）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為

公辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，實(shí)行專款專用。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、報(bào)備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)教育保育

認(rèn)真實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育。加強(qiáng)養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗(yàn)、享受快樂、全面發(fā)展的需要。幼兒園不得使用小學(xué)低年級(jí)教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

（四）建立幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，鼓勵(lì)各類幼兒園整體提升辦園水平。

本意見自2012年11月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件有新的規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。

達(dá)州市人民政府

2012年10月16日