達州市人民政府辦公室 關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的 通 知

各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級相關部門：

為全面推進我市病死畜禽無害化處理工作，保障食品安全和生態環境安全，促進現代畜牧業健康發展，按照《四川省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（川辦發〔2015〕38號）要求，現就進一步加強病死畜禽無害化處理工作有關事宜通知如下。

一、落實無害化處理責任

（一）落實屬地管理責任。按照屬地管理原則，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會對轄區內病死畜禽（含病死畜禽產品，下同）無害化處理負總責，應將病死畜禽無害化處理納入公共服務范疇。加強病死畜禽無害化處理法律知識宣傳；加強農業政策性保險引導，建立健全病死畜禽確認、無害化處理補助與保險理賠銜接機制；加強轄區內無害化處理工作監管；按照《四川省城鄉環境綜合治理條例》劃分的責任區組織做好棄置江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的病死畜禽及其產品的收集處理；統籌解決轄區內無害化處理費用。

（二）落實相關部門責任。農業部門主要負責畜禽養殖、調運、隔離、屠宰、動物診療活動以及動物產品從養殖環節到進入批發、零售和生產加工企業前的檢疫監管；建立健全病死畜禽全程監管制度；負責病死畜禽無害化處理行業規劃和管理制度的制定。食品藥品監管部門負責畜禽產品進入批發、零售市場、餐飲飯店和生產加工企業的監管工作，防止病死畜禽產品流入生產加工企業、市場、餐飲飯店。水務部門負責將棄置在江河、湖泊、水庫等場所的病死畜禽及其產品打撈上岸，交由農業部門負責無害化處理。國土資源部門按照土地管理法律法規優先保障無害化處理設施建設用地。公安、發展改革、財政、衛生計生、環境保護、工商、稅務、出入境檢驗檢疫、交通運輸、城管執法、金融保險等部門要在各自的職能范圍內加強監管，并在稅收、項目、資金上給予支持。市政府督查室要對此項工作進行跟蹤督辦。

（三）落實生產經營者主體責任。從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸和動物教學、科研、診療活動等單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，對病死畜禽無害化處理負主體責任，履行報告義務，不具備無害化處理條件的要委托專業無害化處理廠統一集中處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產生、送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無害化處理及處理后產品銷售等環節要建立臺賬等相關記錄。

二、加強無害化處理基礎設施建設

按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補貼、保險聯動”的原則和“統一收集、集中處理、全程監督”的要求，建設市級無害化處理廠1個、無害化處理收集網點17個（大竹縣、渠縣、宣漢縣各3個，達川區、通川區、開江縣、萬源市各2個，達州經開區交達川區收集網點）。收集網點的規劃建設由各縣（市、區）負責。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業化活畜禽交易市場和畜禽規模飼養場，須依法建設配套無害化處理設施，不建設無害化處理設施的必須與病死畜禽專業無害化處理廠簽訂無害化處理協議。專業無害化處理廠的處理工藝應優先選擇《病死動物無害化處理技術規范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制等資源化利用模式。

三、完善無害化處理支持政策

（一）嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。按照“誰處理、補給誰”的原則，嚴格落實生豬散養農戶、規模養殖場、屠宰場病死生豬無害化處理費用（按照國家現行規定80元/頭，不可食用生豬產品90公斤折算為1頭）；對國家尚未明確補助政策其他病死畜禽的無害化處理費用，按禽兔犬貓等5元/只、羊80元/只、牛500元/頭的標準給予補助。補助費用的70%補助給無害化處理廠、20%補助收集（暫存）點、10%補助病死畜禽提供者。生豬無害化處理補助費用中不足部分由縣級財政足額保障到位。生豬以外的其他畜禽無害化處理補助費用主要由縣級財政負擔。

突發動物疫情、強制免疫死亡的畜禽，江河湖泊和城鄉亂扔亂棄的動物尸體、執法檢查發現的病死畜禽無害化處理費用，依照上述標準執行。

（二）扶持病死畜禽無害化處理體系建設。按規劃建成的市級病死畜禽無害化處理廠經省農業廳驗收合格的，對所購設備納入農機購置補貼范圍的落實農機購置補貼資金；按規劃建成的病死畜禽無害化處理收集（暫存）網點及其無害化處理專用設備、專用車輛和運行費用，由各縣（市、區）給予解決。

（三）落實保險聯動政策。推行畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作。財政部門要落實保費補貼地方配套資金，做到應保盡保；保險機構要開發滿足實際需求的保險產品，增加畜禽養殖業保險種類，擴大保險覆蓋面，提高參保率，到2020年全市實現育肥豬、能繁母豬、奶牛保險全覆蓋。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償。將保險查勘與病死畜禽收集相結合，保險機構現場取證、定損，政府相關職能部門負責死因鑒定，簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導和鼓勵養殖戶主動報告、主動上交和主動進行無害化處理。

四、加強無害化處理監管

（一）強化監管隊伍建設。各縣（市、區）農業部門要結合政府職能轉變，進一步調整充實病死畜禽無害化處理監管人員，切實加強基層監管部門及派駐鄉鎮機構的執法力量，優化監管執法人員結構，加強監管隊伍法律法規、業務技能等方面的培訓和作風建設，建立一支精干高效的專業化、職業化監管隊伍。要明確監管責任，對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經費發放等項工作進行全程監管，確保工作有序規范。

（二）健全協調聯動機制。進一步健全跨部門、跨區域的病死畜禽流動信息互通、隱患互排、聯合執法、綜合執法的協調聯動機制；農業、食品藥品監管、環境保護、工商和出入境檢驗檢疫等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安部門，公安部門應依法立案偵查。有關部門要互相通報病死畜禽無害化處理有關問題，發現重大案件線索的，公安部門要提前介入。對查扣的病死畜禽及其產品，在固定證據后，查扣部門要通知有關部門及時組織做好無害化處理工作，無害化處理費用由被查扣人承擔，被查扣人在逃的，無害化處理費用從財政補貼資金中列支。

（三）完善監管措施。加強監管信息化建設，依托農產品質量安全信息監管平臺，開發病死畜禽無害化處理監管信息系統，提升各環節監管能力。支持引導畜禽規模養殖場（小區）、屠宰場、收集（暫存）點、無害化處理場等安裝視頻監控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、集中處理、無害化處理補助發放各環節管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

（四）做好宣傳引導。要大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產品的危害性，增強消費者的識別能力。加強養殖、屠宰、經營等環節從業人員的教育，提高從業人員依法生產、經營意識。發揮鄉（鎮、街道）、村（社區）等基層組織作用，調動群眾參與監督的積極性。建立病死畜禽獎勵舉報制度，進一步暢通監督舉報渠道，及時發現、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的輿論氛圍。

本通知自2017年3月1日起施行。本通知有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定，或者已按程序對本通知作出修改、廢止、失效決定的，從其規定或決定。已有相關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

達州市人民政府辦公室

2017年2月3日