達州市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持 社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù) 實施方案的通知》的通知

?各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕94號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真研究抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2017年10月25日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持社會力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕94號

（2017年9月30日）

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）精神，在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會投資活力，更好滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康四川建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，堅定不移深化醫(yī)改，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，正確處理政府和市場的關(guān)系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域充分激發(fā)市場活力，加快推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多層次多樣化健康需求。

（二）基本原則。

以人為本，協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮政府和市場的作用，把提升全民健康素質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點，促進社會辦醫(yī)和政府辦醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用全社會資源加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板，把社會效益放在首位，促進社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

需求引領(lǐng)，提升質(zhì)量。瞄準供需矛盾突出領(lǐng)域，以先進技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點，充分釋放社會辦醫(yī)潛力和活力，促進人才、資金、技術(shù)等要素合理流動，推動社會辦醫(yī)服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級、質(zhì)量提升，不斷滿足群眾健康需求。

簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面對社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，營造公平競爭環(huán)境。進一步消除社會辦醫(yī)的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。

嚴格監(jiān)管，有序發(fā)展。落實政府監(jiān)管主體責任，強化政府在制度建設(shè)、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強規(guī)范管理、指導監(jiān)督和服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫(yī)守法誠信經(jīng)營、規(guī)范健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，全省社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等要素支撐更加夯實，發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成若干較有影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)新格局。

二、拓展多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)

（四）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展社會力量舉辦、運營的高水平診所，鼓勵建立以全科醫(yī)生（執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）為主體的家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將家庭醫(yī)生團隊建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、簽約履約和服務(wù)情況等納入統(tǒng)一管理，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務(wù)享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所積極參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，與醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)等形成深度合作關(guān)系，為居民提供個性化簽約服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局、四川保監(jiān)局按職責分工負責）

（五）培育專科醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢。支持社會力量深入眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容、康復(fù)等專科醫(yī)療等細分服務(wù)領(lǐng)域，舉辦二級以上眼科、口腔、骨科、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容、康復(fù)、老年病、臨終關(guān)懷、體檢等醫(yī)療機構(gòu)，有效擴大服務(wù)供給，培育形成多種專科醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢，建立一批具有競爭力的品牌化專科醫(yī)療集團或大專科小綜合的綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設(shè)置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)。加快推動第三方醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像機構(gòu)與其他醫(yī)療機構(gòu)的檢查結(jié)果互認，面向全省提供專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（六）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康旅游等服務(wù)。推進社會辦中醫(yī)試點。開展中醫(yī)診所備案制管理。鼓勵有實力的社會辦中醫(yī)診所、門診部、中醫(yī)館等機構(gòu)做大做強，實現(xiàn)跨區(qū)域連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。鼓勵有條件的地方相對集中設(shè)置只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所，打造“中醫(yī)一條街”等中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，推動注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時注重健康維護，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。啟動省級中醫(yī)藥健康旅游示范基地認定工作，建立項目庫，打造具有四川特色的中醫(yī)藥健康文化旅游體驗路線，培育一批主題特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游基地和旅游景區(qū)（點）。（省中醫(yī)藥局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（七）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。穩(wěn)妥有序開展精準化的健康體檢、疾病預(yù)防、診斷和治療等臨床試驗，探索建立“臨床—科研—企業(yè)融合”等成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品、高性能醫(yī)療器械、前沿醫(yī)療技術(shù)標準化規(guī)范化應(yīng)用。（省衛(wèi)生計生委、科技廳、省中醫(yī)藥局、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境。鼓勵達到二級以上水平醫(yī)療機構(gòu)利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強網(wǎng)上便民服務(wù)平臺、官方微信、手機應(yīng)用程序（APP）等建設(shè)，開展在線預(yù)約診療、在線問診、復(fù)診、轉(zhuǎn)診、專人導醫(yī)、家庭病房及向患者提供覆蓋診療全流程的移動支付等多種個性化增值、輔助服務(wù)。鼓勵社會力量舉辦診療、康復(fù)、護理、心理關(guān)懷等連續(xù)整合的服務(wù)機構(gòu)，打造“醫(yī)—康—護—養(yǎng)”四位一體服務(wù)體系。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、科技廳按職責分工負責）

（九）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。依托氣候、森林等特色資源優(yōu)勢，支持攀西、川南等地區(qū)發(fā)展“候鳥式”“度假式”等醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，支持發(fā)展陽光康養(yǎng)、森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。促進醫(yī)療與旅游融合，以特色醫(yī)療、高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)藥服務(wù)、休閑養(yǎng)生等為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)。促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。促進體育與醫(yī)療融合，推動體育康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳、林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省通信管理局按職責分工負責）

（十）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的地區(qū)探索以社會力量為主，打造特色鮮明、有較強競爭力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵探索健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學教育相協(xié)同的集聚模式。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用。地方各級政府要統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)差異化集聚發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，杜絕簡單搞園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。有關(guān)部門要加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省人才辦、各市〔州〕人民政府按職責分工負責）

三、擴大行業(yè)開放

（十一）放寬市場準入。制訂醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，拓展社會辦醫(yī)發(fā)展空間。未公開發(fā)布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會力量舉辦醫(yī)療機構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。按照全省每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，優(yōu)先設(shè)置非營利性和資源稀缺的專科醫(yī)療機構(gòu)，取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點限制，診所、門診部等醫(yī)療機構(gòu)不設(shè)數(shù)量限制，優(yōu)先支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。按照非公立醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于配置規(guī)劃20%的比例，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)合理預(yù)留規(guī)劃空間。審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時，重點審核人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動態(tài)調(diào)整相關(guān)標準規(guī)范。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾健康需求，按照國家制定出臺的眼科等醫(yī)療機構(gòu)基本標準和新型機構(gòu)標準，引導和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（十二）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)一指引，制定社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引實施細則，優(yōu)化規(guī)范各項審批條件、程序和時限，精簡整合審批環(huán)節(jié)，向社會公布后實施。積極推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣網(wǎng)上辦事，進一步優(yōu)化政府服務(wù)。清理撤銷無法定依據(jù)的前置條件或證明材料，各地不得違反法定程序增減審批條件。落實連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策，鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、各市〔州〕人民政府按職責分工負責）

（十三）促進投資與合作。社會辦醫(yī)療機構(gòu)可通過引入戰(zhàn)略投資者與合作方，實現(xiàn)資本與品牌、管理協(xié)同。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)積極探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。鼓勵各地積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，充分整合各類資源，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，嚴禁成立非獨立性醫(yī)療機構(gòu)，不得使用原公立醫(yī)療機構(gòu)名稱。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務(wù)、技術(shù)、品牌等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、省工商局按職責分工負責）

（十四）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來川舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。進一步簡化優(yōu)化外資投資辦醫(yī)審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，貫徹落實“一帶一路”倡議。積極參與“中非衛(wèi)生合作計劃”和國際應(yīng)急醫(yī)療救助。加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)及健康旅游目的地。建立健全中醫(yī)藥國際合作交流機制，實施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，建立海外中醫(yī)藥中心。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和行業(yè)組織作用，遵守執(zhí)行中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標準，積極參與全球的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、省旅游發(fā)展委、省工商局、省投資促進局、省質(zhì)監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責分工負責）

四、強化政策支持

（十五）加強人力資源保障。實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構(gòu)執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。多機構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員在學術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓等方面享有同等待遇。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，加強急需緊缺醫(yī)學專業(yè)人才培養(yǎng)，加大健康服務(wù)人才培養(yǎng)培訓力度，強化高層次人才隊伍建設(shè)。深化醫(yī)學人才培養(yǎng)模式改革，完善醫(yī)教協(xié)同育人機制，促進人文教育與專業(yè)教育有機結(jié)合，強化職業(yè)道德教育和臨床實踐教學能力培養(yǎng)，保障醫(yī)學教育質(zhì)量。鼓勵優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與高等醫(yī)學院校按照相關(guān)規(guī)定合作共建附屬醫(yī)院、教學醫(yī)院（基地）、醫(yī)學中心、研究中心（院）等人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，認定和扶持一批符合條件的省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），支持校企共建健康服務(wù)實訓基地。支持醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員出國（境）培訓，提升我省醫(yī)學人才培養(yǎng)水平。（省衛(wèi)生計生委牽頭，教育廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、科技廳、省中醫(yī)藥局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責分工負責）

（十六）落實保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理有關(guān)規(guī)定，醫(yī)保管理機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。通過人力資源社會保障部門的網(wǎng)站、紙媒體等方式，將協(xié)議管理醫(yī)療機構(gòu)準入的標準、流程及評估結(jié)果及時向社會公告。豐富健康保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與經(jīng)辦基本醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險，開發(fā)有序銜接的商業(yè)健康保險，滿足基本醫(yī)療保險覆蓋范圍外的保障需求。推動建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構(gòu)的信息共享機制，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)和健康管理機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風險評估和干預(yù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)自愿參加醫(yī)療責任保險。推動商業(yè)保險機構(gòu)因地制宜，遵循依法、穩(wěn)健、安全原則，以戰(zhàn)略合作、收購、新建醫(yī)療機構(gòu)等方式整合醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，探索健康管理組織等新型健康服務(wù)提供形式。落實商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（人力資源社會保障廳牽頭，省地稅局、四川保監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）促進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。積極落實重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范協(xié)議，推進新藥創(chuàng)制“四大平臺、四大支撐體系”建設(shè)和生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，完善新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支撐。完善臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)學創(chuàng)新研究和轉(zhuǎn)化。扎實推進創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品科技攻關(guān)和應(yīng)用示范，產(chǎn)學研醫(yī)協(xié)同推進數(shù)字診療裝備等創(chuàng)新醫(yī)療器械的推廣應(yīng)用。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品研制和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評。對經(jīng)確定為創(chuàng)新醫(yī)療器械的，按照創(chuàng)新醫(yī)療器械審批程序優(yōu)先審查。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓中心，形成示范應(yīng)用—臨床評價—技術(shù)創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作。（科技廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥局、省食品藥品監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責分工負責）

（十八）加強財稅和投融資支持。嚴格按照有關(guān)規(guī)定全面落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定免征增值稅，進一步落實對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式提供由政府負責保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)通過多種方式實現(xiàn)直接融資，對通過債權(quán)融資、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化融資等方式融資的，按照鼓勵直接融資財政獎補政策給予獎補。加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資，條件成熟時大力推廣。（財政廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融工作局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責分工負責）

（十九）合理加強用地保障。堅持按用途管理、平等對待用地主體的原則，鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一規(guī)則，依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)我省多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持社會力量利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機構(gòu)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)，不符合劃撥用地目錄的項目可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種土地供應(yīng)方式。（國土資源廳負責）

五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（二十）完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，推動《四川省醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準的制修訂，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。完善醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系和考核標準，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風、誠信服務(wù)、醫(yī)療等級評審等方面實行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。鼓勵和引導醫(yī)院協(xié)會和醫(yī)師協(xié)會制定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)標準和自律準則。吸納社會公眾進入各級醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管委員會，參與醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計生委牽頭，民政廳、省法制辦、省中醫(yī)藥局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（二十一）加強全行業(yè)監(jiān)管。推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，強化醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)管體系建設(shè)，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力，推進全省衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員職位分級管理試點工作。在加強日常管理的基礎(chǔ)上，全面推行“雙隨機”抽查方式。依托省、市、縣三級全民健康信息平臺，聯(lián)通各級醫(yī)療機構(gòu)，逐步實現(xiàn)對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療行為的全面監(jiān)管。充分發(fā)揮社會組織對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管作用，建立與公立醫(yī)療機構(gòu)同等的約談?wù)闹贫取绤柎驌舴欠ㄐ嗅t(yī)、醫(yī)療欺詐、出租出借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、出租承包科室、虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為，加強醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當利益的，依法依規(guī)嚴肅懲處。完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，提升信息安全治理能力和水平，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省委網(wǎng)信辦、公安廳、財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

（二十二）引導和促進誠信經(jīng)營。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入省社會信用信息平臺并推送至全國信用信息共享平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。建立健全省、市、縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系，定期公開醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。落實醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，建立醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員退出機制。依托“三醫(yī)”監(jiān)管平臺實現(xiàn)對民營醫(yī)院的動態(tài)精準監(jiān)管，將營利性醫(yī)療機構(gòu)信用信息及時主動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）并向社會公示，對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，堅決曝光并實施聯(lián)合懲戒。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局、省中醫(yī)藥局按職責分工負責）

六、加強組織實施

（二十三）強化組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將其作為深化醫(yī)改、發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、推進健康四川建設(shè)的重要內(nèi)容，認真實施，加強聯(lián)動，形成合力。各市（州）人民政府要按照本實施意見以及省上已出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關(guān)文件精神，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確任務(wù)分工和時限要求。深化“放管服”改革，及時清理修訂相關(guān)政策規(guī)定，完善配套細則。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省中醫(yī)藥局、省編辦、省發(fā)展改革委、省法制辦、各市〔州〕人民政府等按職責分工負責）

（二十四）加強督查調(diào)研。各地各有關(guān)部門要認真對照省上促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。省、市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要對政策落實情況加強監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和訴求，及時提出解決辦法。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、各市〔州〕人民政府等按職責分工負責）

（二十五）鼓勵探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，積極創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、各市〔州〕人民政府等按職責分工負責）