達州市人民政府辦公室 關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的 實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕77號）精神，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化出租汽車行業(yè)改革決策部署，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）改革和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的歷史積弊和網(wǎng)約車帶來的新情況、新問題，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車服務(wù)主要包括巡游車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車兩種方式。應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要堅持“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)”的基本思路，綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、主要任務(wù)

（一）深化巡游車改革。

1．加強經(jīng)營權(quán)管理。從2017年1月1日起，全市所有巡游車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，不再收取經(jīng)營權(quán)有償使用費。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律許可配置給企業(yè)，實行公司化經(jīng)營。要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權(quán)期限屆滿應(yīng)實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，依據(jù)考核結(jié)果重新許可。對在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違規(guī)經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)營期內(nèi)原則上不得變更經(jīng)營主體，任何單位和個人均不得炒買炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，違者將依法依規(guī)嚴肅處理；在期限內(nèi)確需變更經(jīng)營主體的，需報原實施許可的人民政府同意后，依照相關(guān)規(guī)定和程序辦理變更手續(xù)。

2．健全利益分配機制。督促指導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)與出租汽車駕駛員平等協(xié)商，合理確定出租汽車承租承包費標準或定額任務(wù)。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

3．理順價格形成機制。我市巡游車運價繼續(xù)實行政府定價。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同價格主管部門綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)確定、及時調(diào)整巡游車運價。

4．規(guī)范巡游車經(jīng)營行為。巡游出租汽車企業(yè)是經(jīng)營管理的主體，要加強對所屬駕駛員的教育管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量。管理部門要加強服務(wù)質(zhì)量信譽考核，對其違規(guī)行為計入四川省營運駕駛員計分管理系統(tǒng)。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。巡游車不得提供合乘服務(wù)。

5．推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺公司通過多種方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有巡游車企業(yè)通過兼并、重組等方式組建具有一定規(guī)模的公司，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力；鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營。

1．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營市場。在我市境內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)在達州設(shè)立具有獨立法人資格的企業(yè)。根據(jù)市場規(guī)模，在達州主城區(qū)引進2—3家不同的網(wǎng)絡(luò)平臺公司，其他縣（市）可根據(jù)本地實際自行確定。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，其數(shù)據(jù)庫信息要接入政府監(jiān)管平臺。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件。

2．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營條件。原則上不實行數(shù)量管控，必要時由市、縣人民政府決定實行動態(tài)管控。網(wǎng)約車車輛及駕駛?cè)藛T必須達到國家和地方政府規(guī)定的有關(guān)條件。交通運輸、經(jīng)信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等有關(guān)部門要依據(jù)國家七部委出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，共同研究制定符合達州實際的《達州市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》。

3．明確網(wǎng)約平臺經(jīng)營期限。許可網(wǎng)約車平臺公司每輪經(jīng)營期限為6年，經(jīng)營期內(nèi)實行服務(wù)質(zhì)量信譽考核，到期依據(jù)考核結(jié)果進行重新許可。網(wǎng)約車輛使用年限按國家有關(guān)規(guī)定實行強制報廢。

4．合理確定網(wǎng)約車運價。根據(jù)網(wǎng)約車的特點和高品質(zhì)、差異化的市場定位，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價，在指導(dǎo)價內(nèi)進行上下浮動，市場調(diào)節(jié)，略高于巡游車運價。由網(wǎng)約車平臺公司根據(jù)市場需求合理確定計程計價方式，并提前向社會公布。必要時可由市、縣人民政府規(guī)定政府指導(dǎo)價。

5．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)庫信息要接入政府監(jiān)管平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強對入網(wǎng)車輛和駕駛員管理，依法為社會提供運營服務(wù)，保障運營安全和乘客的合法權(quán)益。平臺公司要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄漏涉及國家安全的相關(guān)信息；要應(yīng)與駕駛員簽訂經(jīng)營合同，保護駕駛員合法權(quán)益，嚴禁收取入網(wǎng)車輛和駕駛員保證金。網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員等不得以任何形式炒作網(wǎng)約經(jīng)營權(quán)；不得為網(wǎng)約車提供合乘網(wǎng)約服務(wù)。

（三）完善服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

市、縣人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（四）營造良好市場環(huán)境。

1．加強信用體系建設(shè)。要落實服務(wù)質(zhì)量信譽考核和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要教育引導(dǎo)從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)；積極運用先進技術(shù)，開展出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。

2．強化市場監(jiān)督管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處妨礙市場公平競爭和亂收費等違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

3．加強法規(guī)體系建設(shè)。及時清理和修訂出租汽車行業(yè)規(guī)范性文件，同步制定相關(guān)配套實施政策文件，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法規(guī)制度保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市交通運輸局。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務(wù)。建立聯(lián)合工作機制，穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)的各項改革。

（二）健全責(zé)任體系。

1．落實屬地管理責(zé)任。出租汽車管理是地方事權(quán)，準入退出、行為監(jiān)管、維護穩(wěn)定等事項由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)。達州市人民政府負責(zé)主城區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)許可工作，通川區(qū)、達川區(qū)人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會積極配合市政府做好相關(guān)管理工作。其他各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車許可、管理工作。

2．落實部門監(jiān)管責(zé)任。交通運輸部門是出租汽車的行業(yè)主管部門，道路運輸管理機構(gòu)是出租汽車行業(yè)的日常管理機構(gòu)。維穩(wěn)、發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，緊密配合交通運輸部門，做好相關(guān)工作。維穩(wěn)部門要對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

3．落實企業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司和巡游車企業(yè)為運輸經(jīng)營、安全、服務(wù)和維穩(wěn)的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。要設(shè)置管理機構(gòu)，健全管理制度，做好企業(yè)各項管理工作，全力為社會提供更加便捷、高效、經(jīng)濟、安全、舒適的出行服務(wù)。

（三）加強輿論引導(dǎo)。

宣傳部門要牽頭做好宣傳引導(dǎo)方案，加強社會溝通，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。

附件：達州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

達州市人民政府辦公室

2017年11月14日

附件

達州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單及職責(zé)分工

為順利推進出租汽車行業(yè)的各項改革工作，市政府決定成立達州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長：郭亨孝   市委副書記、市長

副組長：陳文勝   副市長

王景弘   副市長、市公安局局長

成  員：牟道勇   市委副秘書長、市委群工局（市政府信訪局）局長

王懷彥   市政府副秘書長

譚政治   市政府副秘書長

康繁榮   市委政法委常務(wù)副書記、維穩(wěn)辦主任

鄭永富   市委宣傳部副部長、市文明辦主任

淳永奉   市交通運輸局局長

王  成   市發(fā)展改革委主任

劉傳政   市經(jīng)信委主任

王永立   市公安局常務(wù)副局長

王洪波   市財政局局長

王隆毅   市人力資源社會保障局局長

鄧一明   市商務(wù)局局長

張  秦   市工商局局長

杜  娟   市質(zhì)監(jiān)局局長

魏雪峰   市政府法制辦主任

王家洪   達州國家安全局局長

張  杰   通川區(qū)人民政府區(qū)長

向建平   達川區(qū)人民政府區(qū)長

陳杰勇   達州經(jīng)開區(qū)管委會主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，淳永奉兼任辦公室主任，市運管處處長曾俊任辦公室副主任。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，提出需要由領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決的重大問題及相關(guān)建議；協(xié)調(diào)解決全市出租汽車行業(yè)改革中的有關(guān)問題；負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議籌備、組織和會務(wù)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）市委宣傳部。統(tǒng)籌組織好改革工作的宣傳引導(dǎo)工作，營造良好輿論氛圍。

（三）市委維穩(wěn)辦。1．深入排查化解社會不穩(wěn)定因素，加大情況和信息的收集力度，做好涉穩(wěn)形勢研判，對涉穩(wěn)情況要早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早處置。2．結(jié)合當(dāng)前形勢，完善應(yīng)急處置預(yù)案，細化工作措施，落實工作責(zé)任。建立完善相關(guān)部門維穩(wěn)聯(lián)動工作機制，加強部門間的信息互通，形成維穩(wěn)工作合力。3．配合有關(guān)部門妥善處置出租汽車行業(yè)各類突發(fā)事件。

（四）市政府信訪局。做好出租汽車信訪接待工作，緊密關(guān)注越級群體性上訪等非正常上訪動態(tài)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。

（五）市交通運輸局。1．指導(dǎo)督促全市出租汽車行業(yè)改革工作，及時對改革中的重點、難點問題進行調(diào)研分析，指導(dǎo)各地完善改革措施。2．配合通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門，做好注冊地在我市的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可工作。3．牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管機制。4．制定完善網(wǎng)約車管理和經(jīng)營服務(wù)相關(guān)制度和標準規(guī)范。5．督促市公路運輸管理處實施達州主城區(qū)出租汽車經(jīng)營許可和管理工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門對平臺、車輛、人員依法實施許可并加強監(jiān)督管理。

（六）市發(fā)展改革委。1．加強對出租汽車行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)協(xié)會價費行為的監(jiān)管，指導(dǎo)各級價格主管部門強化價格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)妨礙市場公平競爭等違法行為，保障消費者和經(jīng)營者的合法價格權(quán)益。2．建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)查機制。

（七）市經(jīng)信委。落實省新能源出租汽車相關(guān)支持政策，依托省網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)收集分析應(yīng)用體系建立達州市分體系。

（八）市公安局。1．加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，做好對網(wǎng)約車服務(wù)平臺的備案管理，督促指導(dǎo)網(wǎng)約車服務(wù)平臺落實網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全防范制度措施，依法查處各類違法犯罪活動。2．做好群體性事件的防范處置工作。3．配合交通運輸部門指導(dǎo)各縣（市）加強和規(guī)范網(wǎng)約車管理，督促網(wǎng)約車平臺公司嚴格履行交通安全主體責(zé)任，依法選用符合條件的車輛，安全守法的駕駛?cè)恕?/span>4．指導(dǎo)市、縣公安車輛管理機構(gòu)做好網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記。5．做好駕駛員背景審查工作。

（九）市財政局。做好深化出租汽車行業(yè)改革工作經(jīng)費保障。

（十）市人力資源社會保障局。加強對網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議的管理力度，建立完善勞動糾紛調(diào)解機制和出租汽車駕駛員合法權(quán)益保障機制。

（十一）市商務(wù)局。1．研究制定并監(jiān)督執(zhí)行網(wǎng)約車報廢辦法。2．做好外商投資管理服務(wù)工作。

（十二）市工商局。1．履行市場監(jiān)管職責(zé)，與各相關(guān)部門密切配合，共同維護出租汽車行業(yè)市場秩序。2．做好出租汽車經(jīng)營企業(yè)的登記服務(wù)工作。3．加大信用監(jiān)管力度，做好出租汽車行業(yè)市場主體的年報公示和抽查工作。4．做好網(wǎng)約車領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭工作。

（十三）市質(zhì)監(jiān)局。1．摸清網(wǎng)約車計程計時方式，研究制定網(wǎng)約車計時計程監(jiān)管規(guī)定。2．加強對網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)和駕駛員的計量知識培訓(xùn)，督促其認真落實計程計時主體法律責(zé)任，做到誠實守信合法經(jīng)營。3．加強計量監(jiān)督，嚴格查處計程計時違法行為，保障消費者的合法權(quán)益。

（十四）市政府法制辦。為出租汽車改革相關(guān)政策制定提供法律法規(guī)政策支持。

（十五）市國家安全局。加強網(wǎng)約車涉及國家安全方面的監(jiān)管，依法及時查處網(wǎng)約車危害國家安全的行為，保障國家安全。

（十六）市網(wǎng)信辦。1．配合交通運輸、公安等部門做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。2．做好網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳和引導(dǎo)工作。3．做好網(wǎng)約車平臺線上服務(wù)能力的審核工作。4．做好線上監(jiān)管工作。5．配合查處網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全方面的違法違規(guī)行為。6．處置和查處網(wǎng)上有害信息發(fā)布。