各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

為貫徹落實《四川省人民政府關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（川府發(fā)〔2016〕65號）精神，加快推進我市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大、十九大精神，按照中央、省關于推進新型城鎮(zhèn)化、深化財稅體制改革的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，進一步調(diào)整財政支出結構，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，確保所有公民享有同等的基本公共服務。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口地區(qū)的支持力度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序實現(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。

二、基本原則

（一）尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進。堅持從我市市情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應農(nóng)業(yè)人口轉移趨勢，因勢利導，循序漸進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，合理預計人口轉移規(guī)模，科學規(guī)劃和優(yōu)化財政支出安排，促進人口轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

（二）創(chuàng)新機制、擴大覆蓋。改變主要依據(jù)戶籍人口配置公共資源的方式，創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務和住房保障等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?/span>

（三）精準施策、促進均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉移人口特點和縣（市、區(qū)）財力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，適當增加其轉移支付力度，確保困難縣（市、區(qū)）財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務均等化。引導經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整支出結構，依靠自身財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜铡?/span>

（四）強化激勵、推動落戶。建立市、縣（市、區(qū)）財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化激勵機制，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)、提供基本公共服務情況等因素實施獎補，調(diào)動各縣（市、區(qū)）推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

（五）維護權益、消除顧慮。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口在農(nóng)村合法權益的流轉創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權益的保值增值。

三、政策措施

（一）建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化與財力性轉移支付掛鉤機制

1．實行財力性轉移支付分配與持有居住證人口掛鉤。充分考慮各縣（市、區(qū)）為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本公共服務的支出需求，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多且民生支出需求較大的縣（市、區(qū)）的財力保障。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜铡?/span>

2．設立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金。市財政要統(tǒng)籌省財政下達的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金和市財政預算安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉移人口實際進城落戶人數(shù)及各縣（市、區(qū)）提供基本公共服務等情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設等因素給予獎勵，重點向吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。縣級財政部門要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。

（二）加大對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的支持力度

1．保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利。適應城鎮(zhèn)化進程中學生流動性加大的新情況，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“三免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。全面落實中等職業(yè)教育免學費和助學金政策，保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等接受中職教育的權利。市級財政按照在校學生數(shù)及相關標準核定義務教育和職業(yè)教育中涉及學生政策的轉移支付，并分配到縣（市、區(qū)），支持將農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女全部納入接收地財政保障范圍，保障其平等享有受教育權利。拓寬資金來源渠道，加大投入力度，全面落實解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”政策，資金分配要向接收農(nóng)民工子弟較多的學校傾斜，促進教育資源均衡配置。

2．整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。各縣（市、區(qū)）要將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務范圍，按照國家、省確定的各項標準提供基本公共衛(wèi)生計生服務。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，對居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標準繳費，各級財政按照有關政策給予補助，避免重復參保、重復補助。居住證持有人與用工單位簽訂勞動合同的，隨用人單位參加職工醫(yī)保；居住證持有人靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保。落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)。市內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限應與參保地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限一并累計計算。

3．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。各縣（市、區(qū)）要加快推動實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。對農(nóng)業(yè)轉移人口，繼續(xù)執(zhí)行全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、工傷保險政策。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策，切實維護進城務工人員依法享有的合法權益。符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口可以在居住地申請社會救助。

4．加大對農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務供給機制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權利。市級財政在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金的重要分配因素，并賦予適當權重。落實就業(yè)失業(yè)登記制度，及時認定就業(yè)困難人員，免費為農(nóng)業(yè)轉移人口中的登記失業(yè)人員提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。按規(guī)定落實職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓補貼、崗位補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升培訓，實行農(nóng)民工免費職業(yè)技能鑒定補貼，引導鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（三）提升城鎮(zhèn)功能和增強城鎮(zhèn)承載能力。綜合運用財政政策工具，創(chuàng)新金融融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎設施承載壓力。在安排城市基礎設施建設、運行維護等相關專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予重點支持。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施建設和運營，以及提供公共服務。

（四）支持將農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉移人口居住問題，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，提供公共租賃住房，積極推進以城中村為重點的棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化。符合條件的進城落戶農(nóng)民可申領低收入住房保障家庭租賃補貼。

（五）維護進城落戶農(nóng)民合法權益。各縣（市、區(qū)）不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，放活土地經(jīng)營權，引導土地經(jīng)營權規(guī)范流轉。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權“多權同確”，按時完成農(nóng)村各類產(chǎn)權確權登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，落實集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權等權能。按照國家統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。積極支持具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還農(nóng)村，充分保障農(nóng)民的受益權。通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

（六）建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。按照責任共擔、適度均衡的原則，充分調(diào)動社會力量，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。優(yōu)化政府投資結構，加大對支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的相關配套基礎設施建設的投入。落實政府基本公共服務保障責任，切實承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本。強化企業(yè)社會責任，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為建立勞動關系的農(nóng)業(yè)轉移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險費用；引導農(nóng)業(yè)轉移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按規(guī)定承擔相關費用，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

（七）建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制。財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、城市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模、結構以及保障標準等進行動態(tài)調(diào)整。人口流入地要切實承擔農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調(diào)整支出結構，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谙嗤幕竟卜眨胸斦鶕?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶人數(shù)等因素給予適當獎勵。

四、組織實施

（一）提高思想認識。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策是國務院和省委省政府、市委市政府部署的重點改革任務之一。各地各部門要高度重視支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策的貫徹落實，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策制度銜接，及時調(diào)整完善相關政策，破除農(nóng)業(yè)轉移人口平等享受公共服務的制度障礙。

（二）明確責任分工。各縣（市、區(qū)）負責市民化具體實施工作，要統(tǒng)籌用好自有財力和上級轉移支付資金，努力保障好農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求。財政部門要整體把握和指導農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策的實施和推進。公安、統(tǒng)計等部門要將農(nóng)業(yè)轉移人口相關數(shù)據(jù)及時提供給財政部門。教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等有關部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實做好基本公共服務專項領域相關工作。

（三）強化績效評價。財政部門要會同有關部門加強轉移支付資金績效管理，根據(jù)向農(nóng)村轉移人口提供公共服務等情況，對各類轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策效果進行評估。要強化評價結果運用，建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制，對成效明顯或績效較好的政策，要適當增加資金規(guī)模，強化實施效果；對成效不明顯或績效較差的政策，要及時調(diào)整完善，適當壓減資金規(guī)模或適時退出。

達州市人民政府

2017年11月20日