2021年達(dá)州市政府工作報(bào)告

??2021年2月5日

在達(dá)州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

達(dá)州市人民政府市長(zhǎng)　郭亨孝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、“十三五”時(shí)期工作回顧

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊依靠全市人民，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分履行政府職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃圓滿完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利。

五年來(lái)，我們綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。直面前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，系統(tǒng)研究，精準(zhǔn)施策，打出穩(wěn)增長(zhǎng)系列組合拳。經(jīng)濟(jì)總量由1367億元增至2118億元，年均增長(zhǎng)8.1%、高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入由79億元增至112億元，年均增長(zhǎng)7.3%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成7922億元，年均增長(zhǎng)12.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由23884元增至36001元，年均增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入由10688元增至16876元，年均增長(zhǎng)9.6%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由2086億元增至3519億元、居全省第5位，存貸比達(dá)55.4%、累計(jì)提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。7個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量全部跨入“百億”行列，其中，1個(gè)縣GDP超過(guò)400億元，4個(gè)縣GDP超過(guò)300億元，3個(gè)縣躋身“西部百?gòu)?qiáng)縣”，2個(gè)縣被表彰為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。

五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，制定實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)等措施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.5:39.1:38.4調(diào)整為18.6:34:47.4。聚力推動(dòng)“6 3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[1]集群發(fā)展、服務(wù)業(yè)“55”[2]和農(nóng)業(yè)“93”[3]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，凈增“四上一新”企業(yè)[4]1350家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增312家、總量達(dá)807家。達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，5個(gè)縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，達(dá)鋼重組搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，鋰鉀、玄武巖纖維、微玻纖、建筑建材、川渝合作、川菜高新技術(shù)、智谷機(jī)電等特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，煤礦分類處置從106家關(guān)閉整合至71家、產(chǎn)能由1556萬(wàn)噸增至2195萬(wàn)噸，傳統(tǒng)重化工業(yè)占比由82%降至58%。服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元、年均增長(zhǎng)8.3%，秦巴物流園、銅鑼灣等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，仁和新城、羅浮和升華廣場(chǎng)、巴山大峽谷等建成運(yùn)營(yíng)，我市成功列入國(guó)家物流樞紐承載城市。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地280萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田173萬(wàn)畝，糧食連年增產(chǎn)并穩(wěn)居全省第一。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)97家、年產(chǎn)值達(dá)400億元，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由50%提升至58%。

五年來(lái)，我們統(tǒng)籌兼顧抓建管，城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅(jiān)持以建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市為引領(lǐng)，確立“中心帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、五城并進(jìn)、鄉(xiāng)村振興”市域發(fā)展新格局。中心城區(qū)規(guī)模框架達(dá)“雙130”[5]，金南大橋、鳳凰山隧道、環(huán)城路二期等“五橋六路”[6]基本建成，馬踏洞、蓮花湖等“七大新區(qū)”[7]加快開(kāi)發(fā)，塔沱、火車站等片區(qū)棚改大力推進(jìn)，蓮花湖、運(yùn)動(dòng)公園、梨樹(shù)坪等24個(gè)城市公園建成開(kāi)放，老城區(qū)道路黑化、燃?xì)飧脑臁⒌叵鹿芫W(wǎng)整治以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大北街等環(huán)境提升打造全面完成，智能交通系統(tǒng)建成投用，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化清掃保潔全覆蓋，城管執(zhí)法重心下沉街道，城市公交收歸國(guó)有統(tǒng)一管理，城市精細(xì)管理、市民文明素質(zhì)、社會(huì)文明程度、群眾生活質(zhì)量不斷提升，取得第七屆全國(guó)文明城市創(chuàng)建提名資格。全域納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，5個(gè)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，百鎮(zhèn)建設(shè)各顯特色，常住人口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率由41%提升至48.2%。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)，新建美麗宜居鄉(xiāng)村1529個(gè)，通川區(qū)成功創(chuàng)建全省首批實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)區(qū)。

五年來(lái)，我們攻堅(jiān)克難夯基礎(chǔ)，發(fā)展條件持續(xù)改善。面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取，加快推進(jìn)實(shí)施。綜合交通樞紐建設(shè)全面提速，達(dá)萬(wàn)、達(dá)巴鐵路擴(kuò)能改造前期工作加快推進(jìn)，成達(dá)萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè)，西達(dá)渝高鐵正式落地，高鐵南站完成選址，西進(jìn)東出、北上南下“十字”高鐵樞紐基礎(chǔ)奠定；南大梁、營(yíng)達(dá)、巴萬(wàn)高速建成通車，高速公路里程547公里、居全省第三，開(kāi)江至梁平、鎮(zhèn)巴經(jīng)達(dá)州至廣安高速開(kāi)工建設(shè)，城口經(jīng)宣漢至鄰水、通江經(jīng)宣漢至開(kāi)州等高速列入國(guó)省規(guī)劃，“一環(huán)三縱六橫二支”高速網(wǎng)[8]加速構(gòu)建；達(dá)宣快速通道即將建成，達(dá)開(kāi)快速通道、機(jī)場(chǎng)大道加快建設(shè)，升級(jí)改造國(guó)省干線493公里，新改建縣鄉(xiāng)油（水泥）路1.1萬(wàn)公里；達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)大力推進(jìn)；渠江風(fēng)洞子航電工程開(kāi)工建設(shè)。水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)面升級(jí)，土溪口、固軍等“2   6”大中型水庫(kù)[9]建成5個(gè)，天然氣年產(chǎn)達(dá)130億立方米，普光至萬(wàn)源長(zhǎng)輸管線基本建成，市級(jí)云計(jì)算中心建成投用，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主城及各縣城。

五年來(lái)，我們聚焦聚力補(bǔ)短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)縱深推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成，71.6萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，7個(gè)縣市區(qū)全部“摘帽”，828個(gè)貧困村全部退出，15.25萬(wàn)人易地扶貧搬遷，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到歷史性解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件得到了極大改善。污染防治力度前所未有，達(dá)鋼“白煙”、城市黑臭水體、道路揚(yáng)塵、達(dá)成鐵路沿線等有效整治，火車東站和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)關(guān)閉搬遷，燃放煙花爆竹和祭祀燒紙全面禁止，應(yīng)急備用水源、第二水源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，市第二污水處理廠和295個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠建成投運(yùn)，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷提高；綠化達(dá)州行動(dòng)深入實(shí)施，松材線蟲(chóng)病三年攻堅(jiān)防治成效明顯，新增城市綠地6.2萬(wàn)畝、完成營(yíng)造林177萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)45.3%。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，政府債務(wù)保持在可控范圍內(nèi)，5家高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)眾多歷史遺留問(wèn)題得到有效解決，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們千方百計(jì)激活力，改革創(chuàng)新攻堅(jiān)突破。部署推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革581項(xiàng)，市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)、建制村1052個(gè)、優(yōu)化調(diào)整社區(qū)111個(gè)，市區(qū)管理體制改革深化實(shí)施，城市管理運(yùn)營(yíng)體系不斷完善，市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效改革有效實(shí)施；市屬34戶停破產(chǎn)國(guó)企改革全面完成、安置職工1萬(wàn)余人、社保社區(qū)雙移交2.7萬(wàn)人，10類26戶國(guó)企基礎(chǔ)改革圓滿完成并精簡(jiǎn)至6類14戶；市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入統(tǒng)一管理，市本級(jí)資金籌措使用統(tǒng)籌機(jī)制全面建立。“放管服”改革縱深推進(jìn)，制定實(shí)施“最多跑一次”等4項(xiàng)改革和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“20條”，減免稅費(fèi)176億元，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)居全省第二；開(kāi)江納入全省縣域集成改革首批試點(diǎn)縣；國(guó)家天然氣、全省玄武巖纖維產(chǎn)品檢測(cè)中心獲批建立，微玻纖研究院、智能制造學(xué)院組建成立，建成院士專家工作站46個(gè)，引進(jìn)各類人才2600余名。

五年來(lái)，我們借勢(shì)借力增動(dòng)能，開(kāi)放格局加速構(gòu)建。主動(dòng)融入全國(guó)全省開(kāi)放發(fā)展大格局，萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，四川東向鐵水聯(lián)運(yùn)達(dá)萬(wàn)班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、中歐達(dá)州專列等鐵公鐵水鐵海聯(lián)運(yùn)全面開(kāi)通運(yùn)行，達(dá)州機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)17個(gè)，秦巴國(guó)際無(wú)水港、西南冷鏈分撥基地等重大物流樞紐項(xiàng)目加快建設(shè)，與萬(wàn)州合作開(kāi)發(fā)新田港，與防城港締結(jié)為友好城市，與浙江舟山扶貧協(xié)作持續(xù)深化，與省農(nóng)擔(dān)公司合作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，與清華大學(xué)、四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等高等院校在人才培養(yǎng)、辦醫(yī)辦學(xué)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方面合作成效顯著，與中石油、中石化、中鐵、中鐵建、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等央企省企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、城市棚改等方面合作全面深化。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，落地建設(shè)重大項(xiàng)目300余個(gè)，引進(jìn)到位資金3780億元。達(dá)州海關(guān)獲批并高效運(yùn)行，公用型保稅倉(cāng)驗(yàn)收投運(yùn)，渠縣成功申創(chuàng)省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，高新區(qū)磷硫化工、大竹紡織服裝、宣漢微玻纖新材料等出口基地不斷壯大，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19.3%。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈惠民生，人民福祉不斷改善。堅(jiān)持將財(cái)政支出的70%用于民生，累計(jì)投入1434億元。強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋557萬(wàn)人和409萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保覆蓋40.5萬(wàn)人、保障水平持續(xù)高于全省標(biāo)準(zhǔn)。傾力辦好人民滿意教育，新改擴(kuò)建中小學(xué)校513所、公辦幼兒園312所，普惠制學(xué)前教育覆蓋面不斷擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過(guò)國(guó)家認(rèn)定；辦好辦強(qiáng)“1 7”重點(diǎn)高中[10]成效顯著，一本上線率累計(jì)提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，示范引領(lǐng)公辦教育作用全面彰顯；嘉祥、東辰等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建成招生，社會(huì)多樣化選擇需要得到有效滿足；達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院搬遷入園，中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、達(dá)州技師學(xué)院建成招生，泛美達(dá)州航空職教城開(kāi)工建設(shè)。健康達(dá)州行動(dòng)深入開(kāi)展，華西達(dá)州婦女兒童醫(yī)院、市中心醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓等建成投用，華西達(dá)州醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)，新增三級(jí)醫(yī)院5所；主城區(qū)殯儀館搬遷扎實(shí)推進(jìn)；全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功舉辦國(guó)際半程馬拉松等賽事。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市科技館、檔案館、鋼琴博物館、515藝術(shù)創(chuàng)窟等建成開(kāi)放，巴文化研究院、巴山文學(xué)院組建運(yùn)行，圓滿舉辦兩屆全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演。

五年來(lái)，我們持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開(kāi)展，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺(jué)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市委相關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則執(zhí)行有力，作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化常態(tài)化。憲法宣誓制度全面落實(shí)，政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和中省重大政策常態(tài)開(kāi)展。出臺(tái)政府規(guī)章4部，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)13件。“七五”普法圓滿完成，法治政府加快建設(shè)。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，人大代表建議、政協(xié)提案按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)。整治“群眾最不滿意的10件事”[11]持續(xù)開(kāi)展，群眾身邊的“微腐敗”得到遏制。廉政建設(shè)深入推進(jìn)，權(quán)力監(jiān)督制約有力有效，政府執(zhí)行力公信力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、交通戰(zhàn)備、雙擁優(yōu)撫安置工作，成功續(xù)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。認(rèn)真做好第七次全國(guó)人口普查，全面完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第二輪地方志書編纂；積極做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、文聯(lián)、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、氣象等工作，大力支持工青婦、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)均取得新的進(jìn)步。

各位代表！剛剛過(guò)去的2020年，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全和身體健康，嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、提前研判、有序組織、科學(xué)防控、全力救治，積極應(yīng)對(duì)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是疫情防控有力有效。達(dá)州是全省靠湖北武漢等重點(diǎn)疫區(qū)最近城市，常年在外務(wù)工達(dá)180萬(wàn)人次，在省委省政府“川東北是疫情風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)和全力防止區(qū)域性疫情擴(kuò)散”的判斷和要求下，我們排查各類重點(diǎn)人員58萬(wàn)人次，集中隔離醫(yī)學(xué)觀察4973人次，42例確診病例全部治愈出院，沒(méi)有發(fā)生一例死亡病例、沒(méi)有一例院內(nèi)感染。根據(jù)疫情發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)舉措，持續(xù)抓實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和境外來(lái)達(dá)人員管理，嚴(yán)密防范疫情輸入擴(kuò)散，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常生產(chǎn)生活秩序。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快恢復(fù)。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費(fèi)促升級(jí)”，加強(qiáng)“六穩(wěn)”、“六保”[12]工作，逐項(xiàng)研究出臺(tái)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，及時(shí)制定穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“23條”、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)“35條”、支持中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊“20條”等精準(zhǔn)措施，并通過(guò)微信工作群實(shí)時(shí)高效調(diào)度，在全省防疫形勢(shì)最為嚴(yán)峻和煤礦分類處置任務(wù)最重的雙重壓力疊加下，全市經(jīng)濟(jì)增速仍保持持續(xù)高于全省態(tài)勢(shì)，全年GDP增長(zhǎng)4.1%、高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。三是重大事項(xiàng)推進(jìn)有力。秦巴新區(qū)和“雙城一線”[13]等重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”開(kāi)局起步，高新區(qū)創(chuàng)“國(guó)高”納入科技部培育名單，達(dá)鋼集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，第二工業(yè)園麻柳片區(qū)開(kāi)工建設(shè)，正威集團(tuán)銅基新材料一期建成投產(chǎn)，合作勘探開(kāi)發(fā)致密氣成功簽約，達(dá)州成功創(chuàng)建省級(jí)消費(fèi)中心城市，被表彰為全省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市，確定為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，宣漢成功創(chuàng)建天府旅游名縣和全省全域旅游示范區(qū)，開(kāi)江經(jīng)開(kāi)區(qū)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，剩余脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成，“十三五”規(guī)劃勝利收官，全市發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表！過(guò)去五年，我們經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，克服了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，譜寫了決戰(zhàn)決勝全面小康的輝煌篇章。成績(jī)來(lái)之不易，這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐達(dá)解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)州建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！回顧五年來(lái)的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)理論武裝，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中把牢正確的前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，保持加快發(fā)展，在量質(zhì)并舉中擴(kuò)大總量縮小差距；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)開(kāi)放合作，在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中厚植優(yōu)勢(shì)拓展空間；必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，久久為功，在統(tǒng)籌全局中推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效；必須堅(jiān)持實(shí)事求是，謀定后動(dòng)，在重大決策中尊重科學(xué)避免留下后遺癥；必須堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠群眾，在共建共享中爭(zhēng)取支持凝聚合力。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市改革發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：人均GDP僅為全國(guó)全省的50%和64%，常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)全省13.5和6.7個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，市場(chǎng)主體和創(chuàng)新活力仍然不足，資源、環(huán)境約束仍然趨緊，交通、水利、城鎮(zhèn)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較大，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板仍然較多，安全、環(huán)保等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，政府治理能力和政務(wù)服務(wù)水平仍有很大提升空間。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施認(rèn)真解決。

二、“十四五”發(fā)展的總體考慮

“十四五”時(shí)期，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州的第一個(gè)五年，也是達(dá)州加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的機(jī)遇期。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)精神和市委“十四五”規(guī)劃《建議》，市政府組織編制了“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。這里，我重點(diǎn)從四個(gè)方面作以說(shuō)明。

（一）關(guān)于“十四五”發(fā)展的宏觀形勢(shì)。從國(guó)際層面看，世界百年未有之大變局深度演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇逆流，疫情影響全面深刻，安全局勢(shì)復(fù)雜多變，博弈沖突成為常態(tài)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，但和平與發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。從國(guó)內(nèi)層面看，全國(guó)全省已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展的外部形勢(shì)和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化，但改革開(kāi)放的方針沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。從達(dá)州層面看，具有中央重推新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和省委深入實(shí)施“一干多支”[14]發(fā)展戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，具有鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，天然氣、鋰鉀等重大資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品、文旅、人力資源等優(yōu)勢(shì)，以及交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件加速改善等重大支撐，發(fā)展的外在機(jī)遇更多、內(nèi)在潛力很大，但“人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬大、發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新動(dòng)能不足”等基本市情還沒(méi)有得到根本改變。面向未來(lái)，我們必須認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

（二）關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體要求。堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府和市委系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[15]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[16]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局[17]，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，主動(dòng)融入“雙城圈”，積極建好“示范區(qū)”，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”，奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，為建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、生態(tài)富足的現(xiàn)代化達(dá)州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)。為把握工作主動(dòng)，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，《綱要（草案）》將五年規(guī)劃和十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)一起謀劃。展望2035年，提出了同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，采取定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式進(jìn)行了表述。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”發(fā)展目標(biāo)作了量化，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色升級(jí)、安全保障等5大類23個(gè)主要指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)15個(gè)、約束性指標(biāo)8個(gè)。今后一個(gè)時(shí)期，達(dá)州最核心的任務(wù)還是加快發(fā)展，《綱要（草案）》明確要求，到2025年，GDP目標(biāo)沖刺4000億元，居民人均可支配收入達(dá)到35700元，兩大指標(biāo)年均增速要高于全省平均增速。確定這些目標(biāo)，綜合考慮了我市發(fā)展的機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和條件，兼顧了發(fā)展的需要和可能。

（四）關(guān)于“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，《綱要（草案）》從10個(gè)方面對(duì)“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。推動(dòng)各項(xiàng)重大部署落地落實(shí)，我們將主動(dòng)服務(wù)中省重大戰(zhàn)略全局，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；加快彌補(bǔ)交通、水利、城市、鄉(xiāng)村振興以及數(shù)字化、智能化等新老基建欠賬，大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流體系、創(chuàng)新平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)承接能力和條件；全力推進(jìn)天然氣、鋰鉀等資源開(kāi)發(fā)利用和鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同步推進(jìn)新材料、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，加快爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心；持續(xù)加強(qiáng)改革開(kāi)放創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和爭(zhēng)取更多資源要素；圍繞就業(yè)和增收這個(gè)關(guān)鍵，加快做大城市規(guī)模做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)，辦好“學(xué)在達(dá)州、醫(yī)在達(dá)州”等民生實(shí)事；統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全，堅(jiān)決守住疫情防控、重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等底線。在實(shí)際工作中，我們將把每項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目化、年度化，確保規(guī)劃綱要高效推進(jìn)全面落實(shí)。

各位代表！“十四五”大幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們肩負(fù)新的使命再出發(fā)。前進(jìn)道路可能艱難曲折，但前景一定十分光明。只要我們團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，奮勇?tīng)?zhēng)先，《綱要（草案）》確定的各項(xiàng)部署就一定能夠順利落實(shí)，各項(xiàng)任務(wù)就一定能夠如期完成，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州的目標(biāo)就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)！

三、2021年工作安排

2021年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州的開(kāi)啟之年，也是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：GDP增長(zhǎng)7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.6%和9.4%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，完成省上下達(dá)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”的工作思路，以“九個(gè)年活動(dòng)”[18]為抓手，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決確保“十四五”良好開(kāi)局。

（一）始終保持高度警惕，常態(tài)精準(zhǔn)加強(qiáng)疫情防控。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康，為全市發(fā)展提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

嚴(yán)防疫情輸入反彈。認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)、部門、單位、個(gè)人“四方”責(zé)任，堅(jiān)持人、物同防，加強(qiáng)常態(tài)化精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置，有序推進(jìn)新冠疫苗應(yīng)急接種和大規(guī)模人群接種。加強(qiáng)境外和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入達(dá)人員排查管控，抓好冷鏈?zhǔn)称返热脒_(dá)貨物檢疫檢測(cè)，嚴(yán)防疫情輸入。圍繞減少大規(guī)模人員流動(dòng)聚集，抓好春節(jié)等重要時(shí)段疫情防控，倡導(dǎo)農(nóng)民工非必要非緊急不回鄉(xiāng)就地過(guò)年或錯(cuò)峰返鄉(xiāng)，引導(dǎo)群眾非必要不出達(dá)不出川過(guò)年或旅游，國(guó)家公職人員要帶好頭；從嚴(yán)控制和審批聚集性活動(dòng)，嚴(yán)控節(jié)日祈福、廟會(huì)燈會(huì)等群眾性活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫、佩戴口罩、健康碼檢查等措施，加強(qiáng)交通站場(chǎng)、公共場(chǎng)所的排查管控；嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)熱病人閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、診所和留觀場(chǎng)所管理。

彌補(bǔ)公共衛(wèi)生短板。用好抗疫特別國(guó)債，加快公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心等項(xiàng)目建設(shè)，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，改善疾控基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。建立健全與達(dá)州人口相適應(yīng)的重大疫情防控體系、救治體系、醫(yī)保體系和應(yīng)急體系，深化完善聯(lián)防聯(lián)控群防群控長(zhǎng)效機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，堅(jiān)決防止艾滋、結(jié)核等重點(diǎn)傳染性疾病暴發(fā)流行。

（二）搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，全力以赴加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托廣泛國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資消費(fèi)支撐，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。

主動(dòng)融入新發(fā)展格局。依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的市場(chǎng)腹地優(yōu)勢(shì)，打造連接長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀、北部灣等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略樞紐；依托西部陸海新通道物流樞紐聯(lián)盟、中歐班列達(dá)州組貨基地、東盟冷鏈（秦巴）分撥中心等平臺(tái)，持續(xù)暢通對(duì)外國(guó)際物流通道，打造東部西部對(duì)接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。把準(zhǔn)國(guó)內(nèi)需求導(dǎo)向，放大人口和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，注重需求側(cè)管理，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極參與國(guó)家完整內(nèi)需體系培育，打造國(guó)家內(nèi)需市場(chǎng)腹地和特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給基地。

積極擴(kuò)大有效投資。大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)加速年”活動(dòng)，加快推進(jìn)37個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、53個(gè)市重大項(xiàng)目和245個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工70個(gè)、竣工62個(gè)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家投向，把準(zhǔn)政策支持范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭(zhēng)取，力爭(zhēng)全年儲(chǔ)備重大項(xiàng)目115個(gè)、納入省重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃35個(gè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域突出短板，著力擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、技術(shù)裝備投資。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，加大社會(huì)資本合作力度，力爭(zhēng)民間投資增長(zhǎng)10%。創(chuàng)新抓好資金、土地、服務(wù)等保障，加強(qiáng)督促檢查、高效調(diào)度，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。

充分激發(fā)消費(fèi)活力。培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。繼續(xù)組織開(kāi)展春秋房交會(huì)、大型車展會(huì)和商品展銷會(huì)，全力穩(wěn)定大宗消費(fèi)。繼續(xù)采取加大宣傳推介、開(kāi)展系列活動(dòng)等舉措，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)。做強(qiáng)培優(yōu)楊柳商貿(mào)園、好一新商貿(mào)城、仁和新城、羅浮和升華廣場(chǎng)等重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)購(gòu)物專區(qū)，招引一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)開(kāi)設(shè)首店、體驗(yàn)店，推動(dòng)消費(fèi)供給升級(jí)。支持電商企業(yè)發(fā)展非接觸式服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。完善消費(fèi)促進(jìn)政策，塑造安全舒心消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建區(qū)域消費(fèi)中心城市。

（三）壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“30條”，開(kāi)展“工業(yè)發(fā)展突破年”活動(dòng)，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)戰(zhàn)略布局，抓好國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建、達(dá)鋼重組搬遷暨第二工業(yè)園區(qū)、鋰鉀資源綜合開(kāi)發(fā)利用、天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”、川渝合作示范園建設(shè)等關(guān)鍵大事，加快推進(jìn)南向先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領(lǐng)辦“園中園”“專業(yè)園”。聚焦六大工業(yè)集群，依托中石油、方大、正威等大企業(yè)大集團(tuán)，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，加快補(bǔ)齊資源開(kāi)發(fā)、金屬及非金屬材料、“三纖”[19]新材料、電子信息、智能制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化完善煤礦分類處置，指導(dǎo)企業(yè)加快達(dá)標(biāo)復(fù)產(chǎn)。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。制定建筑業(yè)提速增效政策措施，抓好市建筑建材產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)源石材城等建設(shè)，發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、建筑與建材聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)加快建成千億產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬(wàn)平方米，新增道路20公里、儲(chǔ)備土地2.2萬(wàn)畝。大力實(shí)施企業(yè)培育計(jì)劃，新增銷售收入超十億元企業(yè)2戶、超億元企業(yè)20戶、規(guī)上企業(yè)100戶。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建“55”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力實(shí)施“三產(chǎn)恢復(fù)提振年”活動(dòng)，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，抓好秦巴物流園區(qū)鐵路集裝箱基地、鐵路專用線、區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心建設(shè)，做強(qiáng)四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)達(dá)萬(wàn)班列、西部陸海新通道達(dá)州班列、中歐班列達(dá)州專列三大主通道，創(chuàng)建國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施“紅色旅游攻堅(jiān)年”活動(dòng)，抓好達(dá)州紅軍文化陳列館、萬(wàn)源戰(zhàn)史陳列館等重點(diǎn)紅色景區(qū)建設(shè)，支持城壩和羅家壩遺址考古發(fā)掘、鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)、巴山大峽谷和八臺(tái)山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、“天府旅游名縣”爭(zhēng)創(chuàng)，推進(jìn)“大巴山?大三峽”旅游環(huán)線建設(shè)，辦好第八屆全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演和第三屆文旅發(fā)展大會(huì)。加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，抓好企業(yè)上市培育和提升債券融資，支持兩大地方銀行強(qiáng)行升位，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與重大工程建設(shè)。加快人力資源與教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展、巴渠美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上限上企業(yè)100家。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。切實(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，新增“四上一新”企業(yè)上云200家。加快建設(shè)秦巴數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，聚力建設(shè)川東大數(shù)據(jù)中心。實(shí)施智慧泛呼叫產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，打造西南智慧泛呼叫產(chǎn)業(yè)城。加快“政務(wù)云”擴(kuò)容建設(shè)，抓好政務(wù)及生活智能化服務(wù)、教育醫(yī)療遠(yuǎn)程服務(wù)，啟動(dòng)城市大腦建設(shè)，推動(dòng)“愛(ài)達(dá)州”城市通APP深度應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，抓好5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新基建，建設(shè)數(shù)字達(dá)州。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，全力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心，繼續(xù)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能，推進(jìn)強(qiáng)市活區(qū)興縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快形成市域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

突出抓好主城建設(shè)管理。圍繞構(gòu)建“雙300”大城市，大力實(shí)施“城市發(fā)展拓展年”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)和集聚輻射功能。持續(xù)抓好城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)金河大道，加快建設(shè)金南大道西延線Ⅱ期、環(huán)鳳產(chǎn)業(yè)大道。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，加速推進(jìn)馬踏洞、蓮花湖、柳家壩、三里坪、長(zhǎng)田壩等新區(qū)開(kāi)發(fā)，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)空鐵新城、亭子新城和魏蒲新城，并開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，繼續(xù)拓展主城區(qū)框架規(guī)模，同步規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、公園等生活配套。推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，實(shí)施老舊小區(qū)提升和改造，完善消防、市政等設(shè)施。持續(xù)深化城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)國(guó)家森林城市和園林城市創(chuàng)建成功、全國(guó)文明城市創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)進(jìn)入前列、國(guó)家衛(wèi)生城市獲得提名。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)治理。支持5個(gè)縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，開(kāi)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，提升人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置，加快開(kāi)江撤縣設(shè)區(qū)步伐。支持各縣市區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)“三鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，助推城市化進(jìn)程。謀深做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后半篇文章，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持分類施策、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮各縣市區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，深化與毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、一體化發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，力爭(zhēng)宣漢、大竹GDP達(dá)到450億元，渠縣突破380億元，萬(wàn)源、開(kāi)江超過(guò)150億元。統(tǒng)籌推進(jìn)通川、達(dá)川、高新區(qū)加快發(fā)展，力爭(zhēng)主城區(qū)GDP突破800億元。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)措施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。探索建立差別化考核模式，調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)競(jìng)進(jìn)提質(zhì)的積極性。

（五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，扎實(shí)開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板。

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅(jiān)持“抓二帶一促三”，構(gòu)建“93”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在318萬(wàn)噸、生豬出欄417萬(wàn)頭以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。加快建設(shè)土溪口、固軍等水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)李家梁、斑竹溝水庫(kù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商，新增規(guī)上企業(yè)20家。抓好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)5個(gè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè) 文旅”“農(nóng)業(yè) 康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。突出富硒綠色生態(tài)有機(jī)特色，抓好“巴山食薈”區(qū)域公用品牌的推廣利用，擦亮達(dá)州農(nóng)業(yè)金字招牌。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。實(shí)施全域土地綜合整治，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路360公里，新增農(nóng)村供水受益人口10萬(wàn)人。動(dòng)態(tài)實(shí)施農(nóng)村危房改造，全面提升新建農(nóng)房質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，抓好生活垃圾、污水、廁所治理和村莊綠化美化亮化。支持能人回鄉(xiāng)、業(yè)主興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，鼓勵(lì)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面。加強(qiáng)鄉(xiāng)村多元投入保障，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（六）攻堅(jiān)推進(jìn)改革創(chuàng)新，厚植區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，著眼高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，推動(dòng)達(dá)州改革創(chuàng)新走深走實(shí)，為融入新發(fā)展格局注入新的動(dòng)力活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，突出主責(zé)主業(yè)縱深發(fā)展，支持競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)市屬平臺(tái)公司做實(shí)做強(qiáng)。深化財(cái)稅金融體制改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束和績(jī)效管理，完善社會(huì)保險(xiǎn)、非稅收入征管體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革，健全運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。支持開(kāi)江縣開(kāi)展縣域集成改革，形成一批可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。深化市區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)估。推進(jìn)商事制度等其他改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，縱深推進(jìn)科技創(chuàng)新“十個(gè)一批”，增加科研投入，廣泛開(kāi)展對(duì)外合作，加大引智、引技力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家，力爭(zhēng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59%。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展制度、管理、技術(shù)和模式創(chuàng)新。堅(jiān)持有所為有所不為、不求所有但求所用，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造；加強(qiáng)高端人才柔性引進(jìn)，助力關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域行業(yè)領(lǐng)跑。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善科研人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)制。深化“放管服”改革，聚焦減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)和萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域服務(wù)事項(xiàng)跨省聯(lián)辦通辦。深化補(bǔ)要素補(bǔ)要點(diǎn)機(jī)制，探索補(bǔ)共性基礎(chǔ)平臺(tái)，鞏固減稅降費(fèi)成果，支持企業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全社會(huì)征信體系，引導(dǎo)企業(yè)群眾誠(chéng)信守法。

（七）推進(jìn)全域全面開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。堅(jiān)持以創(chuàng)建內(nèi)陸開(kāi)放型城市為抓手，大力實(shí)施“開(kāi)放發(fā)展提升年”活動(dòng)，主動(dòng)融入全國(guó)全省開(kāi)放發(fā)展大格局，拓展達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展新空間。

突出抓好開(kāi)放通道和條件建設(shè)。推進(jìn)鐵路樞紐建設(shè)，加快建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵，開(kāi)工建設(shè)西達(dá)渝高鐵，扎實(shí)做好達(dá)萬(wàn)、達(dá)巴鐵路擴(kuò)能改造和高鐵南站、火車貨站二期等前期工作，積極謀劃蘭州經(jīng)廣元至達(dá)州高鐵、成都經(jīng)巴中萬(wàn)源至安康高鐵、綿陽(yáng)經(jīng)達(dá)州至襄陽(yáng)鐵路等新通道。抓好高速樞紐建設(shè)，加快建設(shè)開(kāi)梁和鎮(zhèn)達(dá)廣高速、達(dá)開(kāi)快速通道，開(kāi)工建設(shè)繞城高速西段、達(dá)萬(wàn)直達(dá)快速通道，確保達(dá)宣快速通道、機(jī)場(chǎng)大道建成通車，全力做好城口經(jīng)宣漢至鄰水、通江經(jīng)宣漢至開(kāi)州、大竹至墊江、萬(wàn)源至城口高速和達(dá)渠快速通道前期工作。推進(jìn)區(qū)域性航空樞紐建設(shè)，建成達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)，新開(kāi)通航線2條。加速建設(shè)渠江風(fēng)洞子航運(yùn)工程。做好鐵路、航空開(kāi)放口岸申建，加快建設(shè)達(dá)州國(guó)際無(wú)水港，積極參與萬(wàn)州新田港開(kāi)發(fā)，建成保稅物流中心（B型）并力爭(zhēng)獲批設(shè)立，爭(zhēng)取達(dá)州納入四川自貿(mào)試驗(yàn)協(xié)同改革先行區(qū)。

全面提升開(kāi)放合作實(shí)效。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳、北部灣等地區(qū)交流合作；主動(dòng)融入成都和重慶“兩核”，積極承接成都教育、醫(yī)療、科技、物流資源和重慶主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套；加強(qiáng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)交通物流、產(chǎn)城融合、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，抓好既定重大項(xiàng)目和合作事項(xiàng)的落地落實(shí)，助推川東北渝東北協(xié)同發(fā)展。抓好與浙江舟山扶貧協(xié)作，深化與高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)合作，助推達(dá)州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參加西博會(huì)、西洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)，精心辦好達(dá)商大會(huì)、秦巴地區(qū)商品交易會(huì)、專題招商推介會(huì)，圍繞“63”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，確保引進(jìn)“三類500強(qiáng)”[20]項(xiàng)目20個(gè)以上、全市招商到位資金1000億元以上。加強(qiáng)秦巴物流園區(qū)出口加工基地等培育，支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)“達(dá)州造”產(chǎn)品走出去，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額達(dá)28.6億元。

（八）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導(dǎo)向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，開(kāi)展“環(huán)境質(zhì)量鞏固年”活動(dòng)，讓天藍(lán)地綠水凈成為達(dá)州常態(tài)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。抓好中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，加快實(shí)現(xiàn)銷號(hào)清零。落實(shí)好中省碳達(dá)峰、碳中和[21]部署，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、鐵路沿線環(huán)境等治理，抓好大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到省上下達(dá)目標(biāo)。落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，加強(qiáng)州河、渠江等重點(diǎn)流域綜合治理和岸線保護(hù)，鞏固提升國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、工礦企業(yè)用地、采礦采砂用地等風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加快彌補(bǔ)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施新一輪污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年方案”，抓好環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、主城區(qū)應(yīng)急備用水源、第二水源等項(xiàng)目建設(shè)。

擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江十年禁漁等要求，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，抓好境內(nèi)大巴山、華鎣山、銅鑼山等保護(hù)建設(shè)，維護(hù)秦巴地區(qū)生物多樣性。深入推進(jìn)綠化達(dá)州行動(dòng)，加強(qiáng)城市公園、公共綠地、河湖兩岸等建設(shè)管護(hù)，抓好明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)，新增城市綠地5000畝，完成營(yíng)造林30萬(wàn)畝。加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治，確保三年攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。推進(jìn)廢棄礦山復(fù)耕和裸露山體整治，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，治理水土流失180平方公里，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和鋼鐵、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合治理和回收再利用，抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，讓綠色低碳融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面。引導(dǎo)市民踐行綠色消費(fèi)方式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化，倡導(dǎo)綠色低碳出行，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，讓綠色生活走入尋常百姓家。

（九）大力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。堅(jiān)持發(fā)展為民，深入開(kāi)展“民生改善實(shí)效年”活動(dòng)，持續(xù)抓好“群眾最不滿意的10件事”整改，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。

辦好人民滿意教育。堅(jiān)持教育公益性，增加普惠性幼兒園供給，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，新改擴(kuò)建公辦幼兒園55所、中小學(xué)校31所。推動(dòng)“17”重點(diǎn)高中提檔升級(jí)，支持嘉祥、東辰等民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。提升西南職教園區(qū)品牌，加快泛美航空職教城建設(shè)，支持達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、達(dá)州技師學(xué)院、市職高等與知名大專院校聯(lián)合加快發(fā)展，抓好中職教育整合提升，與創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。支持四川文理學(xué)院和市中心醫(yī)院聯(lián)合籌建醫(yī)學(xué)院。重視青少年身心健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、開(kāi)放大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

推進(jìn)健康達(dá)州建設(shè)。深入推進(jìn)合作辦醫(yī)，加快華西達(dá)州醫(yī)院、省骨科醫(yī)院達(dá)州分院、奧美德國(guó)際醫(yī)院建設(shè)，啟動(dòng)華西達(dá)州婦女兒童醫(yī)院第二住院樓建設(shè)。抓好公辦醫(yī)院改造提升，規(guī)范促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好市第四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

牢牢兜住基本民生。辦好全市25件和中心城區(qū)20件民生實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬(wàn)人，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)385個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，做好退役軍人服務(wù)管理。深化全民參保計(jì)劃，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策。深化醫(yī)保改革，落實(shí)藥品耗材國(guó)家?guī)Я考胁少?gòu)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助水平，做好困難群體生活保障。加強(qiáng)養(yǎng)老托幼服務(wù)，保障婦女兒童權(quán)益，支持殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。完善公共文化設(shè)施，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

（十）更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平平安達(dá)州。堅(jiān)持底線思維，貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力營(yíng)造平安穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)厲打擊非法集資和各種逃廢債行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。抓好政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“房住不炒”，擴(kuò)大租賃房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善應(yīng)急管理體系，抓好交通運(yùn)輸、天然氣化工、建筑施工、煤礦、城鎮(zhèn)消防和森林防火、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法和防范應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

深入推進(jìn)依法治市。啟動(dòng)“八五”普法，深化“法律七進(jìn)”[22]，提高群眾法治素養(yǎng)。健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，抓好禁毒防艾等工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化文明執(zhí)法。抓好司法體制綜合配套改革，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)市域治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[23]，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。深化街道、社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，提高基層治理能力水平。

同時(shí)，我們還將積極做好民族、宗教、保密、檔案、地方志、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)等工作，加強(qiáng)第七次全國(guó)人口普查成果運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新征程新要求，我們將始終堅(jiān)持敬重人民、敬畏法紀(jì)，全面履行推動(dòng)改革發(fā)展的重大職責(zé)，更好滿足人民群眾新期待。

（一）堅(jiān)定正確政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)中省決策部署和市委工作要求，確保政府工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈錘煉政府系統(tǒng)公職人員忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法規(guī)范行使職權(quán)，依法科學(xué)民主決策。主動(dòng)接受人大法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政立法，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。倡導(dǎo)守信踐諾，強(qiáng)化失信懲戒，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)。

（三）提升現(xiàn)代治理能力。堅(jiān)持胸懷大局，加快知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，運(yùn)用信息化智能化，創(chuàng)新政府服務(wù)管理。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，識(shí)變求變應(yīng)變促發(fā)展。堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，力戒形式主義官僚主義，給基層騰出更多時(shí)間精力抓落實(shí)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)激情，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）永葆清正廉潔本色。嚴(yán)格遵守《準(zhǔn)則》《條例》，切實(shí)履行廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)審計(jì)等權(quán)力制約監(jiān)督，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)查各類違紀(jì)違法行為，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，帶頭過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，不碰紅線、堅(jiān)守底線，以為政清廉取信于民。

各位代表！全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是人民賦予我們的重大責(zé)任。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、奮力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年！

1．“63”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息和大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、農(nóng)產(chǎn)品加工，現(xiàn)代建筑業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。

2．服務(wù)業(yè)“55”：商業(yè)貿(mào)易、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)與數(shù)據(jù)服務(wù)、文體旅游5大支柱型和人力資源與教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展、巴渠美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)服務(wù)5大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)。

3．農(nóng)業(yè)“93”：糧油、畜禽、茶、苧麻、菜、竹、果、中藥材、水產(chǎn)9大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

4．“四上一新”企業(yè)：規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，資質(zhì)等級(jí)以上的建筑業(yè)企業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

5．雙130：中心城區(qū)建成區(qū)面積130平方公里、人口規(guī)模130萬(wàn)人。

6．五橋六路：金南大橋、徐家壩大橋、野茅溪大橋、羅江大橋、中壩大橋和鳳凰山隧道及西延線、金南大道、河市大道、機(jī)場(chǎng)大道、南北三號(hào)干道、環(huán)城路二期。

7．七大新區(qū)：北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長(zhǎng)田壩、河市。

8．“一環(huán)三縱六橫二支”高速網(wǎng)：繞城高速，鎮(zhèn)巴經(jīng)渠縣至重慶、西安經(jīng)達(dá)州至重慶、城口經(jīng)宣漢至鄰水高速，巴中經(jīng)萬(wàn)源至城口、通江經(jīng)宣漢至開(kāi)州、綿陽(yáng)經(jīng)達(dá)州至襄陽(yáng)、巴中經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州、達(dá)營(yíng)、南大梁高速，開(kāi)江至梁平、大竹至墊江高速。

9．“26”大中型水庫(kù)：土溪口、固軍2座大型水庫(kù)和白巖灘、寨子河、石峽子、雙河口、土地灘、劉家拱橋6座中型水庫(kù)。

10. “17”重點(diǎn)高中：市本級(jí)達(dá)一中，各縣市區(qū)達(dá)高中、達(dá)州中學(xué)、宣漢中學(xué)、大竹中學(xué)、渠縣中學(xué)、開(kāi)江中學(xué)、萬(wàn)源中學(xué)。

11．群眾最不滿意的10件事：市委市政府為解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，通過(guò)向全社會(huì)調(diào)查征集，確定的群眾最不滿意的10件事。

12．六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

13．雙城一線：空鐵新城、亭子新城、金河大道。

14．一干多支：“一干”指支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用；“多支”指打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個(gè)支點(diǎn)支撐的局面。

15．五位一體：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

16．四個(gè)全面：全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

17．新發(fā)展格局：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

18．九個(gè)年活動(dòng)：項(xiàng)目建設(shè)加速年、工業(yè)發(fā)展突破年、三產(chǎn)恢復(fù)提振年、紅色旅游攻堅(jiān)年、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年、城市發(fā)展拓展年、開(kāi)放發(fā)展提升年、環(huán)境質(zhì)量鞏固年、民生改善實(shí)效年。

19．三纖：玄武巖纖維、微玻纖和苧麻纖維。

20．三類500強(qiáng)：世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)。

21．碳達(dá)峰、碳中和：力爭(zhēng)2030年前我國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

22．法律七進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

23．楓橋經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運(yùn)用自治、法治、德治等方式，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法。