?2021年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，按照省委、省政府關于法治政府建設的部署要求，深入推進依法行政，加快推進新時代法治政府建設，為全面建設社會主義現代化達州提供了堅強法治保障。現將有關情況報告如下。
一、2021年工作開展情況
（一）強化思想引領，統籌推進法治政府建設。一是持續深入學習貫徹習近平法治思想。市政府主要負責同志高度重視法治政府建設工作，將推進法治政府建設擺在全市工作的重要位置，市政府常務會會議專題學習中央全面依法治國工作會議精神，研究部署我市貫徹落實措施。常態開展會前學法，組織學習《中華人民共和國預算法實施條例》《四川省市縣重大經濟事項決策規定（試行）》等18項法律法規和政策文件，促進政府依法行政思維全面養成。二是落實黨政主要負責人述法制度。黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，并將履職情況作為年度述職的重要內容。積極探索完善述法具體形式和評價機制，市縣兩級黨政主要負責人“年終述法”實現全覆蓋。三是統籌推進法治政府建設。及時召開法治政府建設工作會議、印發年度重點工作安排，助推法治政府建設各項工作落地落實。印發《關于加強新時代法治人才隊伍建設的八條意見》，通過配備法治領導干部、重用優秀法治人才，推進領導干部不斷提升依法行政能力水平。落實法治政府建設年度報告制度，按規定報告并公開年度法治政府建設工作。在全省法治政府建設第三方評估中，達州評估指標總完成度位列全省第四。全市4個集體、7名個人分別被表彰為全省法治政府建設工作先進集體和先進個人。達州市被省委依法治省辦作為四川省“全國法治政府建設示范地區”候選對象之一，推薦到中央依法治國辦參評。
（二）突出地域特色，全面提升地方立法質效。一是政府立法機制不斷完善。印發了《達州市政府立法協商工作辦法》《達州市政府立法委托第三方起草辦法》《達州市政府立法引入第三方評估辦法》等文件，進一步健全了地方立法工作機制；加強立法理論研究，《達州市行政立法基層聯系點建設的探索與實踐》作為唯一一個市州地方立法課題入選《法治藍皮書·四川依法治省年度報告No.7（2021）》。二是立法項目確定更加科學。重點圍繞城鄉建設與管理領域，制發《達州市人民政府2021年立法計劃》，明確制定項目1件，調研項目2件，后評估項目1件，為全市經濟社會發展提供法治保障。創新建立政府立法項目儲備庫制度，確定61項政府立法儲備項目，為有序主動推進政府立法工作提供了有力支撐。三是重點領域立法取得成效。組織市級相關部門對民用無人駕駛航空器安全管理、城鎮燃氣管理等項目進行調研論證，對《達州市城區禁止燃放煙花爆竹管理辦法》進行立法后評估；審議通過《達州市城市停車場管理辦法》，為規范城市停車場管理、改善城市交通秩序提供了法治護航。
（三）規范行政決策，不斷提升科學決策水平。一是嚴格落實決策法定程序。出臺《達州市本級重大經濟事項決策規定實施細則》，制發年度重大行政決策目錄和規范性文件制定計劃，對全市“十三五”以來重大經濟事項決策開展“回頭看”。嚴格落實合法性審查制度，市政府重大決策事項和重大民商事行為決策前均進行合法性審查，確保達鋼異地搬遷、“雙城一線”等重大事項依法決策、科學決策。2021年，共審查重大行政決策事項180件。二是發揮黨政法律顧問作用。全市公職律師發展至100名，完成市第三屆黨政法律顧問團換屆，辦理法律事務86件，為疫情防控、重大項目建設、重大決策、歷史遺留問題和突發事件應對提供法律支持，全面防控政府法律風險。三是加強規范性文件管理監督。清理公布市級行政規范性文件制定主體52個；組織開展了涉及長江流域保護、著作權、行政處罰等規范性文件專項清理。審查市政府及部門規范性文件15件，其中3件市政府規范性文件均按規定向省政府和市人大報備；備案審查縣（市、區）政府規范性文件50件。
（四）推動職能轉變，依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革。推進證照分離改革、涉企登記事項全程電子化辦理。制發《達州市縣級行政審批事中事后監管實施意見》，規范行政審批事中事后監管行為。印發《達州市市本級行政審批中介服務事項清單（2021版）》，規范行政審批中介服務。推進“放管服”改革向基層延伸，全市鄉鎮統一設置行政審批辦公室并入駐便民服務中心，下放鄉鎮審批服務執法權限184項。印發《部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作細則（試行）》，建立并運行抽查檢查事項清單、檢查對象名錄庫、執法人員名錄庫等。持續開展“減證便民”行動，市本級保留證明事項61項。二是優化政務服務。成功上線“通達辦”APP，接入應用122個，130余項基層高頻便民事項全面實行線上線下通辦；實施“一件事一次辦”事項202項、“零材料提交”事項144項；推進鎮村便民服務標準化規范化便利化建設，全省鎮村便民服務“三化”建設現場會在達州成功召開。簽訂《萬達開政務數據共享互通合作協議》，推進區域數據共享。加快推進“川渝通辦”，梳理形成涵蓋公安、社保、民政、醫保等16個行業部門的184項萬達開高頻政務服務事項通辦清單，全市累計辦理跨省事項3.9萬余件。達州市作為全省唯一一個市州，在四川省人民政府、重慶市人民政府聯合舉辦的“川渝通辦”改革成效新聞發布會上交流先進經驗。三是護航營商環境。印發《達州市法治優化營商環境實施方案》，深入推進商事制度改革，持續推行“一窗進出、后臺流轉、并聯審批、限時辦結”的工作模式。加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業信息共享，實時更新企業信用數據，推進嚴重失信企業名單互認和風險預警互通。開展招投標領域問題治理和涉及市場主體經營活動政策措施專項清理，構建公平競爭市場秩序，民營經濟發展指數繼續保持全省前列。
（五）加強執法監督，全面推進嚴格規范公正文明執法。一是深化綜合行政執法改革。出臺《優化鄉鎮機構編制資源配置工作方案》，督促指導全市200個鄉鎮（街道）全覆蓋制定權責清單，明確鄉鎮（街道）法定權力事項117項，向鄉鎮（街道）賦予縣級行政權力事項60余項。做實鄉鎮（街道）綜合執法機構，探索實行集中辦公、統一管理，推動鄉鎮（街道）綜合行政執法辦公室與綜合行政執法隊伍“辦隊合一”，全市鄉鎮（街道）執法人員平均增至4.7名，較改革前大幅提升。建立“鄉鎮吹哨、部門報到”聯動配合機制，構建“鎮管面、隊管線、員管片”三級監管體系，將監督、巡查、執法的觸角從鄉鎮延伸到村組，推動實現綜合執法規范化、精細化、常態化。二是加大重點領域執法力度。開展打擊非法營運“亮劍”專項行動、道路客貨運輸突出違法違規行為專項整治、“創安2021”監管執法專項行動、生態環境監測質量專項監督檢查以及新冠疫苗、餐飲服務、校園周邊食品安全等關系群眾切身利益的重點領域執法檢查。聚焦達渝相鄰河流斷面水質安全，先后11次與重慶市開州區、梁平區等地開展執法聯動，對40余家企業開展執法檢查。三是加強行政執法監督。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，開展行政執法“三項制度”專項監督檢查。出臺《達州市紀檢監察機關、檢察機關、司法行政機關監督協作配合工作辦法》，建立監督協作配合制度，助推規范執法、公正執法。清理行政執法主體和行政執法人員資格，持續深化人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改，組織開展行政執法資格考試和行政執法技能大學習大練兵大比武活動，不斷提升執法人員業務能力水平。2021年，全市梳理公布行政執法主體483個，3538人參加行政執法資格考試。
（六）強化權力制約，推進行政權力公開透明運行。一是自覺接受人大政協監督。主動接受人大常委會工作評議，認真辦理人大代表建議和政協提案，切實提高政府決策科學化和民主化水平。2021年，共辦理人大代表建議374件，政協提案360（立案295）件，代表委員滿意率達到100%。二是接受司法和檢察監督。嚴格落實行政應訴案件備案制度，定期對行政應訴案件情況進行通報，督促行政機關積極配合人民法院依法受理、審理行政案件。2021年，全市共發生行政案件471件，開庭審理280件，行政機關負責人出庭應訴254件，出庭應訴率90.71%；審結453件，其中行政機關被判敗訴59件。全市行政公益訴訟立案245件，發出訴前檢察建議239件，被監督的行政機關到期回復率99.58%，推動行政機關自我糾錯、依法行政。三是持續加強審計監督。圍繞公共資金、國有資源、國有資產、重大項目、領導干部經濟責任履行情況等重點，推進審計監督全覆蓋，全年完成審計項目73個，查出問題金額10.62億元，促進增收節支1.58億元，健全制度68項，移交并協同紀檢監察機關查辦重大案件6起。四是全面推進政務公開。加強基層政務公開標準化規范化建設，深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。市、縣兩級人民政府門戶網站及時、全面、準確地公開了重大活動、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項目、財政預決算、“三公”經費和疫情防控等各類政務信息。
（七）化解矛盾糾紛，不斷提升基層依法治理水平。一是加強行政復議工作。深入推進行政復議體制改革，自2021年7月1日起，市、縣兩級人民政府實現集中行政復議職能。掛牌設立14個行政復議基層聯系點，推進行政復議向基層延伸。2021年，共依法受理行政復議案件168件，審結171件（含上年結轉15件），發出行政復議建議書18份。二是健全矛盾糾紛預防化解機制。依托人民調解協會，統籌整合全市人民調解力量，創新“人民調解+”工作機制，推行司法所、派出所“兩所聯動”工作，創建新時代村（社區）治安保衛委員會，常態化開展命案防控排查梳理和刑釋解矯人員安置幫教工作。2021年，成功調解矛盾糾紛26669件，調解成功率達98.1%，未發生因矛盾糾紛化解不及時導致的“民轉刑”命案。三是推進法治宣傳教育。科學謀劃“八五”普法，深化拓展“法律七進”，開展“一月一主題”法治宣傳教育活動500余場，舉辦各類法治講座380余場，在達州日報、達州晚報和達州廣播電臺“法治達州”專欄發布典型案例192篇（期）。全市2個集體、2名個人被表彰為全國“七五”普法先進集體和先進個人；3個村（社區）成功創建“全國民主法治示范村”；國家機關工作人員在線學法考試工作在全省率先實現全覆蓋。
二、存在的問題
2021年，我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。一是一些部門、鄉鎮對法治政府建設工作重視程度不夠，落實述法工作要求質效有待提高。二是鄉鎮和縣級職能部門行政執法職責邊界有待進一步厘清，鄉鎮執法人員能力水平與管理要求還不相匹配。三是法律服務資源總量存在缺口，基層法律服務相對薄弱，法治隊伍力量仍然不足。
三、2022年工作打算
（一）推動法治政府示范創建。深入學習貫徹習近平法治思想，以開展法治政府建設示范創建為重要抓手，認真貫徹落實中央“一規劃兩綱要”和省、市“一規劃兩方案”，推動法治政府建設向縱深邁進。
（二）依法全面履行政府職能。持續壓減下放行政審批事項，加快推進相對集中行政許可改革。完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強社會信用體系和政府誠信建設，進一步規范決策行為和權力運行，不斷優化營商環境。
（三）完善依法行政制度建設。持續完善政府立法機制，不斷提高立法質效和公眾參與度。嚴格規范性文件合法性審查，堅持規范性文件統一登記、統一編號、統一印發和有效期制度，確保法制統一和政令暢通。
（四）嚴格規范公正文明執法。持續推進行政執法“三項制度”，深化行政執法體制改革，推動執法“信息化”建設，加強行政執法人員和輔助人員管理，全面提升執法能力和水平。
（五）依法化解社會矛盾糾紛。推進行政復議體制改革，加快形成公正權威、統一高效的行政復議體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時有效化解矛盾糾紛。推進達州高新區法務區建設，加快建立達州仲裁委。全面貫徹實施“八五”普法規劃，推進普法守法和基層依法治理深度融合。
（六）加強法治人才隊伍建設。推動落實《新時代法治人才培養規劃（2021—2025年）》，加大高素質法治專業人才培養引進力度，加強公職律師、公司律師隊伍建設，注重選拔使用法律功底扎實、業務能力突出的干部，加強行政機關工作人員法治培訓，不斷提升公務員依法行政能力和法治意識，為推進法治政府建設提供更多人才智力支持。