??各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，達州東部經開區管委會，市級有關部門（單位）：
《達州市進一步促進民間投資推動民營經濟高質量發展若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
達州市人民政府辦公室
2025年11月10日
達州市進一步促進民間投資推動民營經濟高質量發展若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述，認真執行《中華人民共和國民營經濟促進法》，全面落實黨中央國務院、省委省政府關于促進有效投資特別是民間投資合理增長的決策部署，進一步激發民間投資活力，推動民營經濟高質量發展，結合達州實際，特制定如下措施。
一、支持民間投資參與重大工程項目建設
（一）打造民營經濟生態圈。嚴格執行國家市場準入負面清單，鼓勵民營企業依法進入更多行業領域。對照交通、水利、先進制造業等領域的細分行業目錄，支持民營企業參與鐵路、高速公路、城市基礎設施等項目，加大交通、水利、能源類項目向民間資本推介力度。政府采購不得設置或變相設置供應商規模、成立年限等門檻，不得以所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別或歧視待遇。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市經信局、市能源產業局，市級有關部門（單位）、各縣（市、區，含達州高新區、達州東部經開區，下同）人民政府（管委會）。逗號前為牽頭單位，以下任務均需各縣（市、區）人民政府（管委會）落實，不再單獨列出〕
（二）搭建投資需求對接平臺。在確保項目符合國家重大戰略、產業政策和有關行業管理規定條件下，動態梳理民間資本推介項目清單。落實民營企業投資機會定期發布機制，通過“萬市興”綜合服務平臺等，動態發布項目推介、支持政策等信息，引導民間資本參與項目建設。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局，市經信局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市公共資源交易服務中心等市級有關部門（單位）〕
（三）提升項目審批質效。依托全國投資項目在線審批監管平臺，推行項目網上申報、并聯審批、信息公開與協同監管，提高民間投資項目辦理效率。將企業投資項目核準審批時限由法定20個工作日壓縮至6個工作日，備案類項目1個工作日內辦結。固定資產投資項目節能審查法定時間由20個工作日壓縮至7個工作日。〔責任單位：市發展改革委、市經信局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局，市級有關部門（單位）〕
二、鼓勵引導民間投資高質量發展
（四）支持制造業投資。出臺《達州市促進工業經濟高質量發展的政策措施》，明確資金來源、獎補標準，對新認定的國家級制造業單項冠軍企業、國家級專精特新“小巨人”企業、四川省專精特新中小企業，復核通過（含再認定）國家級專精特新“小巨人”企業、四川省專精特新中小企業，取得國家特殊領域相關資質或證書的企業，符合國家產業政策的傳統產業技術改造項目、“智改數轉”項目、納入全市培育的產業新賽道項目，以及主導制修訂（排位第一）并成功獲批國家標準、行業標準、省級地方標準、市級地方標準的企業，給予激勵支持。〔責任單位：市經信局、市財政局、市市場監管局，市級有關部門（單位）〕
（五）支持房地產投資。加大低密度、低容積率的高品質住宅用地供應力度，合理控制商業用地、商住用地供應規模和節奏。以拍賣方式公開出讓的土地使用權，不再設置土地出讓底價，但成交價不得低于國家規定的最低價標準。2025年7月1日至2026年12月31日，新供應土地“競拍”保證金最低比例為拍賣土地起始價的20%，增加銀行保函（見索即付型）作為競買的履約保證方式。〔責任單位：市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局，市級有關部門（單位）〕
（六）支持農文旅投資。對2025年1月1日至2025年12月31日期間，新增的國家級、省級生豬產能調控基地分別給予3萬元/個、1.5萬元/個激勵，對盤活閑置半年以上并且復產后飼養量達到規模畜禽養殖場標準以上的畜禽養殖場給予2萬元/個激勵。圍繞民宿、露營、文娛、文創、演藝等新業態培育中小型文旅企業，對入統的民營文旅項目市場主體，給予不超過15萬元一次性激勵。鼓勵依法盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅等資源發展鄉村民宿等文旅融合業態，支持通過“一宅兩院”等模式發展民宿。〔責任單位：市農業農村局、市文體旅游局，市級有關部門（單位）〕
（七）支持商貿投資。對2025年4月1日至2025年12月31日期間，在達開設西南及以上級別首店的市場主體給予最高30萬元激勵；在達開設四川首店的市場主體給予最高20萬元激勵；在達開設川東北首店的市場主體給予最高10萬元激勵。鼓勵商業與景區公園、工業園區、小鎮村落融合發展，支持通過數字化賦能、多業態融合、特色文化注入等方式，建設具有區域影響力的消費新場景。對2025年4月1日至2025年12月31日期間，被評定為“達人達禮”消費新場景的市場主體給予最高20萬元一次性激勵；對獲批國家級、省級綠色商場或智慧商圈的市場主體，分別給予最高20萬元、10萬元一次性激勵。〔責任單位：市商務局，市級有關部門（單位）〕
三、優化民間投資發展環境
（八）支持民間投資項目融資。行業主管部門每半年收集省市重點民間投資項目融資需求，通過財政部門向金融機構推介。用好國省支持重點民間投資項目政策，爭取更多項目納入國省重點民間投資項目庫。落實支持小微企業融資協調工作機制，鼓勵銀行業機構向外貿、科技、消費等重點領域傾斜，逐步提升民營企業貸款占比。加大首貸、信用貸、中長期貸支持力度，力爭2025年民營企業信用貸款投放額突破250億元。用好無還本續貸政策，推動應貸盡貸。做好達州明示企業綜合融資成本試點工作，指導企業填寫“貸款明白紙”，讓各項融資費用透明化。推廣運用“央行信貸通”平臺，提升企業線上融資對接效率。〔責任單位：市發展改革委、市財政局、人行達州市分行、達州金融監管分局，市經信局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局等市級有關部門（單位）〕
（九）降低招投標交易成本。推廣電子保單保函，工程建設招標均可使用電子保單保函替代現金保證金，并在招標文件中明確提示。嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關于深化改革創新促進招標投標市場規范健康發展的意見》（川辦規〔2025〕8號），除技術復雜、存在特殊要求的項目外，依法必須招標的國家投資工程項目，招標控制價3000萬元以下的施工項目（標段），面向建筑業中小企業發包，原則上優先選擇小微建筑企業。〔責任單位：市發展改革委、市公共資源交易服務中心，市級招標投標行業監管部門〕
（十）強化土地要素保障。把重點民間投資項目納入重大項目用地保障調度，在項目立項、選址階段提前介入，針對項目年度建設內容，根據項目的輕重緩急、用地時序，科學確定年度用地保障計劃。推行重大項目“用地服務專員”機制，為項目提供“一對一”指導、技術咨詢、溝通協調、跟蹤報件服務。對工業用地靈活采取國有土地租賃、彈性年期出讓、先租賃后出讓等供地方式，降低民營企業用地成本。鼓勵各類企業在現有工業用地上新建、擴建生產性用房，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，提高容積率的，不再增收土地價款。〔責任單位：市自然資源規劃局，市級有關部門（單位）〕
（十一）支持科技成果轉化。定期梳理并發布高校、科研院所具有市場應用前景的科技成果和民營企業技術需求目錄，舉辦“校企雙進”“揭榜掛帥”等精準對接活動，降低民營企業獲取先進技術的成本與風險。支持龍頭企業牽頭、民營企業廣泛參與組建創新聯合體，承擔重大科技成果轉化項目，共同建設重點實驗室、技術創新中心等創新平臺，對獲批的國家級、省級重點實驗室或工程（技術）研究中心，分別給予100萬元、20萬元一次性補助。建立大型科研儀器設備共享機制，盤活存量資產，實現資源配置優化。〔責任單位：市科技局、市財政局，市級有關部門（單位）〕
四、加強民間投資服務保障
（十二）深化為企集成服務。發揮全省惠企政策服務等平臺作用，全面解讀宣傳促進民間投資政策措施，推動惠企政策精準匹配與智能推送。依托市縣兩級政務服務大廳設置企業綜合服務專區，為企業提供集成政務服務和增值服務。扎實推進千名干部駐企業強幫扶促發展、“沖刺三千億 民企大貢獻”等行動，用好“萬市興”綜合服務平臺、企業之家等載體，解決民營企業發展中的困難問題。〔責任單位：市發展改革委、市經信局、市市場監管局、市政管局，市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市數據局等市級有關部門（單位）〕
（十三）強化合法權益保護。深入開展違規設置市場準入門檻、拖欠企業賬款、侵害企業產權和企業家合法權益、涉企違規收費罰款、涉企行政執法檢查“五個專項治理”，在涉企行政檢查中全面落實“亮碼入企”要求，進一步優化企業發展環境。健全社會信用體系，加強社會信用管理，規范社會信用服務，保護信用主體合法權益，提高社會誠信意識和信用水平。加強涉企政策、協議合法性審查，暢通涉企行政復議綠色通道。依托工業園區建立公共法律服務中心（站），優化升級公共法律服務平臺，開通涉企法治體檢線上功能，常態化開展線下“律企同行”活動。發揮法律維權服務中心和市總商會調解委員會作用，推動商會調解和司法調解、行政調解、人民調解銜接聯動。〔責任單位：市委政法委、市發展改革委、市經信局、市司法局、市市場監管局、市工商聯，市級有關部門（單位）〕
（十四）宣傳推廣典型經驗。通過線上線下多種方式，推介宣傳示范性強、影響力大的民間投資典型項目。廣泛宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業家先進事跡。推廣促進民間投資的好經驗好做法，為民間投資健康發展營造良好氛圍。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市工商聯，市級有關部門（單位）〕
（十五）常態化“面對面”解決問題。圍繞農業、工業、服務業、教育衛生、融資稅務、行政審批、法治保障等主題，市市場監管局會同相關責任單位收集梳理企業問題訴求，市政府分管領導每兩月召開“面對面”解決企業發展問題專題會，推動解決企業堵點卡點難點問題。〔責任單位：市市場監管局，市中級人民法院、市人民檢察院、市教育局、市公安局、市司法局、市經信局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市政管局、市稅務局等市級有關部門（單位）〕
（十六）建立統籌調度評估機制。建立民間投資工作定期調度機制，市市場監管局負責民營經濟主要指標統籌調度，市發展改革委負責民間投資運行調度和監測評估。各地各有關部門（單位）主動作為、協同聯動，全面形成促進民間投資高質量發展的工作合力。〔責任單位：市發展改革委、市市場監管局，市經信局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局等市級有關部門（單位）〕
本措施涉及的獎補資金由市級財政資金（含相關市級專項資金）承擔，各縣（市、區）可根據實際情況另行獎補。本措施與其他相關政策重復或類同的，按照“就高不重復”原則執行。以上措施除有明確執行期限的，自印發之日起施行，有效期3年。本措施施行期間，法律法規規章或上級政策、文件另有規定的，從其規定。
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