各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州高新區(qū)管委會(huì)，達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：
《達(dá)州市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
達(dá)州市人民政府辦公室
2025年7月22日
達(dá)州市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，根據(jù)《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川委廳〔2025〕13號(hào)）要求，在全市開(kāi)展“違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企執(zhí)法檢查”五個(gè)專項(xiàng)治理，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的不合理規(guī)定和做法；拖欠企業(yè)賬款方面，依法依規(guī)對(duì)前期摸排核實(shí)的賬款建立工作臺(tái)賬，督促相關(guān)債務(wù)單位制定還款計(jì)劃，有序清償；侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益方面，查處一批典型案件，全市涉企案件糾紛在院時(shí)間同比下降10%以上，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)；涉企違規(guī)收費(fèi)罰款方面，全面規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)，涉企違規(guī)收費(fèi)罰款問(wèn)題得到有效整治；涉企執(zhí)法檢查方面，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“綜合查一次”“亮碼入企”，破解一批民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有效改善、經(jīng)營(yíng)主體滿意度明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻專項(xiàng)治理（總牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
1．嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織清理違規(guī)設(shè)置各類不合理限制和壁壘的規(guī)定，及時(shí)按法定程序進(jìn)行修改、廢止。重點(diǎn)整治違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入事項(xiàng)或準(zhǔn)入條件的問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）、各縣（市、區(qū)，含達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)，下同；逗號(hào)前為牽頭單位，以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕
2．全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)法規(guī)文件，集中清理無(wú)上位法依據(jù)、未按照法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，特別是以備案、登記、目錄、年檢、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定或變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的各類規(guī)定，按程序及時(shí)修改或廢止。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
3．完善市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，加大問(wèn)題線索收集排查力度。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
4．開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，切實(shí)提升準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。客觀評(píng)價(jià)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況，推動(dòng)準(zhǔn)入壁壘排查整改，調(diào)整完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
5．聚焦限制企業(yè)自主遷移、妨礙商品要素自由流動(dòng)、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營(yíng)、設(shè)置地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性門檻等方面，開(kāi)展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)行動(dòng)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
6．落實(shí)《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（達(dá)市府辦函〔2025〕44號(hào)）要求，強(qiáng)化審查范圍、內(nèi)容、程序等剛性約束，建立合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
7．開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，通過(guò)全市公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)、行業(yè)主管部門抽查檢查等方式，消除招標(biāo)文件編制過(guò)程中對(duì)不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘。深入排查整改限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者條件，以及以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘排斥或限制投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的行為。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市政管局）
8．嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)負(fù)面清單，持續(xù)加大對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的查處力度，依法查處政府采購(gòu)領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件差別歧視供應(yīng)商的行為。大力整治政府采購(gòu)中串標(biāo)圍標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
9．整治共享單車領(lǐng)域未嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局）
（二）開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)治理（總牽頭單位：市經(jīng)信局）。
1．深入開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)的賬款問(wèn)題。督促各地各部門（單位）落實(shí)債務(wù)主體責(zé)任，積極籌措資金，加快償還進(jìn)度。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
2．著力解決因機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠賬款導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，無(wú)法及時(shí)支付原材料采購(gòu)款、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，以及關(guān)鍵零部件斷供導(dǎo)致生產(chǎn)線停滯等問(wèn)題。優(yōu)先清償因政府拖欠賬款導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的賬款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)品和服務(wù)。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局、人行達(dá)州市分行，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
3．著力解決拖欠勞動(dòng)密集型企業(yè)賬款的問(wèn)題，督促清償資金優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，保護(hù)企業(yè)員工合法權(quán)益，維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力資源社會(huì)保障局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
4．進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家、省級(jí)拖欠中小企業(yè)賬款投訴件辦理，嚴(yán)格投訴辦理流程管理，加大跟蹤督導(dǎo)力度，將投訴線索臺(tái)賬辦結(jié)情況納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快投訴處理進(jìn)度。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
5．嚴(yán)格項(xiàng)目審批、資金落實(shí)情況審查及政府采購(gòu)預(yù)算管理，強(qiáng)化拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題源頭管控。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
6．大力整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位未按照審判機(jī)關(guān)判決結(jié)果及時(shí)支付應(yīng)付賬款的行為，依法查處違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》造成不良影響的行為。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
（三）開(kāi)展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專項(xiàng)治理（總牽頭單位：市委政法委）。
1．開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法高利放貸、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的涉黑涉惡犯罪。（責(zé)任單位：市委政法委、市政管局，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局）
2．依法懲治壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入開(kāi)展“護(hù)品牌、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大民營(yíng)企業(yè)品牌司法保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
3．創(chuàng)新開(kāi)展防范打擊侵犯商業(yè)秘密“安芯”專項(xiàng)行動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為，依法適用懲罰性賠償。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市公安局，市人民檢察院、市司法局）
4．深入打擊虛假訴訟行為，依法懲治逃廢債行為，嚴(yán)厲打擊借訴訟騙取社保基金的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市人民檢察院、市公安局）
5．深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、破壞營(yíng)商環(huán)境等涉網(wǎng)違法犯罪行為，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。（責(zé)任單位：市人民檢察院、市委網(wǎng)信辦、市公安局，市中級(jí)人民法院、市司法局）
6．深化涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行，扎實(shí)開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事“掛案”清理，加強(qiáng)涉企案件檢查，攻堅(jiān)清理涉企積案，防止立而不偵、偵而不決等現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市委政法委、市公安局）
7．開(kāi)展全市公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查監(jiān)督，系統(tǒng)糾治違規(guī)刑事立案、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等辦案與利益掛鉤問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人民檢察院、市公安局、市司法局）
8．嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，重點(diǎn)整治以行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人民檢察院、市司法局，市中級(jí)人民法院、市公安局）
9．加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范和依法甄別糾正機(jī)制。（責(zé)任單位：市人民檢察院、市委政法委，市中級(jí)人民法院、市公安局、市司法局）
10．開(kāi)展涉案財(cái)物強(qiáng)制措施相關(guān)問(wèn)題專項(xiàng)整治，摸排刑事案件涉案財(cái)物在強(qiáng)制措施、權(quán)屬爭(zhēng)議、保管管理和處置分配等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，大力整治涉案財(cái)物違規(guī)“查扣凍”和管理處置不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題，全面規(guī)范涉案財(cái)物強(qiáng)制措施，探索易貶值易毀損財(cái)物先行處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物管理處置效益最大化。（責(zé)任單位：市委政法委，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局）
11．幫助指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)，協(xié)調(diào)解決信用修復(fù)難題，探索建立失信懲戒寬限期等制度。依法支持企業(yè)市場(chǎng)化重整，突出破產(chǎn)重整的“挽救”功能，助力企業(yè)有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。〔責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
12．重點(diǎn)解決維權(quán)周期長(zhǎng)、勝訴權(quán)益兌現(xiàn)難等問(wèn)題，深化“案件審理期間—糾紛在院時(shí)間”雙向考評(píng)機(jī)制改革，推行“執(zhí)行110”機(jī)制，健全交叉執(zhí)行、異地委托執(zhí)行快速響應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院，市公安局）
13．依法懲處“商標(biāo)攀附”“仿冒搭車”和惡意注冊(cè)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
14．加大對(duì)惡意中傷、惡意舉報(bào)、惡意索賠等擾亂正常市場(chǎng)秩序行為的懲處力度，依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制造散播謠言、利用負(fù)面信息敲詐勒索的行為。〔責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
（四）開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)罰款專項(xiàng)治理（總牽頭單位：市司法局）。
1．重點(diǎn)整治“紅頂中介”，嚴(yán)肅查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制不徹底、行政機(jī)關(guān)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
2．認(rèn)真落實(shí)《四川省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》以及《四川省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)的通知》（川辦發(fā)〔2024〕53號(hào)）要求，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，全面清理并嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。〔責(zé)任單位：市政管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
3．嚴(yán)格中介服務(wù)事項(xiàng)管理，清單之外不得違規(guī)新增行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
4．嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)結(jié)果要件和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，提升中介服務(wù)質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政管局、市公共資源交易服務(wù)中心等中介服務(wù)行業(yè)主管部門，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
5．嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、資質(zhì)管理部門責(zé)任，規(guī)范中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
6．依法查處政府部門及下屬單位違規(guī)增設(shè)行政審批前置條件并收費(fèi)、利用電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)、不按規(guī)定公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、未脫鉤單位承擔(dān)主管部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁行政審批過(guò)程中中介服務(wù)費(fèi)用等行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
7．及時(shí)更新發(fā)布涉企收費(fèi)目錄清單，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等，清單之外一律不得收費(fèi)，依法加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
8．依法加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等收費(fèi)行為的監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
9．組織開(kāi)展金融領(lǐng)域非法中介亂象治理工作，集中打擊非法存貸款中介服務(wù)、虛假征信修復(fù)、虛假宣傳、合同詐騙、暴力催收等違法行為。〔責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行達(dá)州市分行、達(dá)州金融監(jiān)管分局，市級(jí)有關(guān)部門（單位）〕
10．聚焦公用企業(yè)價(jià)格收費(fèi)，加大監(jiān)督檢查力度，降低企業(yè)用能成本。（責(zé)任單位：市能源產(chǎn)業(yè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法局）
11．重點(diǎn)檢查水電氣企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)、繼續(xù)收取明令取消的費(fèi)用、收取不合理費(fèi)用，向用戶轉(zhuǎn)嫁建筑區(qū)劃紅線外接入工程費(fèi)，對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)、非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市能源產(chǎn)業(yè)局、市城管執(zhí)法局）
12．聚焦金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)，督促跟進(jìn)科技和制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資優(yōu)惠措施落實(shí)情況。（責(zé)任單位：達(dá)州金融監(jiān)管分局）
13．依法查處不落實(shí)收費(fèi)減免政策，通過(guò)轉(zhuǎn)嫁、搭售等違規(guī)增加融資成本的行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，達(dá)州金融監(jiān)管分局）
14．嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）嚴(yán)格按照省級(jí)部門（單位）制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化市級(jí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，評(píng)估調(diào)整不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“四張清單”，避免濫用行政裁量權(quán)。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
15．開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)亂罰款、亂查封、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法不作為等問(wèn)題的查糾力度。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
（五）開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查專項(xiàng)治理（總牽頭單位：市司法局）。
1．規(guī)范行政檢查。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受委托組織應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)、授權(quán)范圍和委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施行政檢查活動(dòng)。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
2．全面清理公布行政檢查事項(xiàng)。各級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）全面梳理并公布本領(lǐng)域現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的要予以取消，對(duì)法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整。不得以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相入企檢查。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
3．完善行政檢查分級(jí)分類事項(xiàng)目錄。結(jié)合行政檢查事項(xiàng)，加快完善本系統(tǒng)分類檢查工作規(guī)則，細(xì)化檢查方式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，避免無(wú)序檢查、無(wú)效檢查和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容檢查。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
4．全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知檢查對(duì)象有關(guān)權(quán)利義務(wù)，聽(tīng)取檢查對(duì)象的意見(jiàn)，記錄現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和檢查情況，及時(shí)告知檢查結(jié)果。在檢查過(guò)程中同步開(kāi)展合法依規(guī)指導(dǎo)，幫助解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)檢查對(duì)象依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
5．深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“綜合查一次”精準(zhǔn)檢查，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
6．加強(qiáng)對(duì)亂檢查等問(wèn)題的整治。未制定檢查計(jì)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)不得入企開(kāi)展執(zhí)法檢查。杜絕不聽(tīng)取陳述申辯、不問(wèn)緣由、簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”執(zhí)法等問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市司法局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
7．嚴(yán)格入企執(zhí)法檢查監(jiān)督。建立執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（市長(zhǎng)熱線）信息共享機(jī)制，用好涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，推行“亮碼入企”制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕、可回溯管理。〔責(zé)任單位：市司法局、市政管局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
8．探索建立涉企行政檢查“白名單”制度，對(duì)納入“白名單”的企業(yè)“無(wú)事不擾”。〔責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)各行政執(zhí)法部門（單位）〕
三、組織實(shí)施
（一）動(dòng)員部署啟動(dòng)階段（2025年7月底前）。研究制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等，建立“總牽頭單位+第一責(zé)任單位+責(zé)任單位”推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化具體措施，明確工作責(zé)任，全面部署專項(xiàng)治理工作。
（二）推進(jìn)實(shí)施治理階段（2025年8月—12月）。總牽頭單位要建立線索征集和問(wèn)題反映渠道，及時(shí)組織核查處理。結(jié)合各方面專項(xiàng)治理情況，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題線索處理集中攻堅(jiān)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)一批典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（三）總結(jié)評(píng)估提升階段（2026年1月）。總牽頭單位要定期對(duì)治理工作進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘典型案例，提出下步舉措，及時(shí)向市市場(chǎng)監(jiān)管局反饋治理進(jìn)展情況。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)治理實(shí)施過(guò)程中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以制度形式固定下來(lái)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四、工作要求
各地各部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理的重要性、嚴(yán)肅性，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要制定總實(shí)施方案，市委政法委、市發(fā)展改革委、市司法局、市經(jīng)信局要會(huì)同責(zé)任單位扎實(shí)開(kāi)展好“五個(gè)專項(xiàng)治理”工作。總牽頭單位要加強(qiáng)工作調(diào)度，建立專項(xiàng)治理期間工作動(dòng)態(tài)交流機(jī)制，精心組織實(shí)施，確保治理工作實(shí)效。
